中共岳阳市委全面深化改革领导小组办公室
党的十八届三中全会《决定》指出：“紧紧围绕党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家”。建设民主法治岳阳，就必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治市三者的有机统一。
一、必须矢志不渝坚持党的领导这个根本
我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是依法治市最根本的保证。在岳阳，坚持人民代表大会制度，就是坚持党委有效实施对地方和社会领导的正确途径和制度载体。在新的历史条件下，党既坚持科学执政、民主执政、依法执政，又通过政权组织实施党对国家和社会的领导，运用国家政权力量和资源实现党的主张。坚持协商民主，就是坚持我市社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。人民政协是在中国共产党的领导下建立起来的，无论在制度层面、组织架构，还是履行职能上都体现了党委的领导，成为坚持党的领导的重要阵地。党通过群众团体内的党组织活动和共产党员的模范作用，充分发挥基层组织自治功能，充分调动其积极性、主动性和创造性，有效地把党的主张变成群众团体的决议和广大群众的自觉行动。市县党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的基本理论和路线方针政策，贯彻中央、省委、市委的重大决策和工作部署。全面推进依法治市最关键的是方向是否正确、政治保证是否坚强有力。这就必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度。在岳阳，坚持好党的领导这个核心，主要是加强党委的政治领导、思想领导、组织领导，通过制定政策决策，推荐重要干部，进行思想政治工作，确保政权、社会组织的力量和资源实现党委的正确主张。
二、必须矢志不渝抓住人民当家作主这个本质和核心
人民民主的实质就是人民当家作主。人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。改革中突出发挥三个作用：充分发挥人大代表作用。人民代表大会是党和国家联系群众的重要桥梁，人大代表是各级人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。我市现有市级人大代表450多人，代表550万岳阳人民的利益和意志。我们在设计民主法制领域改革中，着眼于改进人大代表推荐提名产生机制，建立代表候选人资源库，实行候选人情况向社会公开制度，并加强人大代表培训，严把代表结构关、素质关、入口关。通过建立健全代表联络机构、网络平台等，在全市已建立了134个代表工作站，密切代表同人民群众联系。同时，加强人大监督工作，出台了《工作评议办法》、《审计查出问题监督办法》等。改进代表视察方式，采取确定重点、分片负责、不打招呼、不要陪同的方式进行暗访，对发现的问题予以录像，交由相关部门落实处理，对部门整改反馈情况进行票决制，以此充分有效正确地发挥人大代表应有的作用。充分发挥协商民主的作用。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道。政治协商民主的重点是推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。我市各级政协组织经过多年的创新和实践，形成了比较完备的制度体系和工作方法。今年中共岳阳市委又出台了《政协岳阳市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》，对政治协商、民主监督、参政议政的内容和形式都作出了明确具体的规定，形成上下互动、左右相联，多样化、立体化、程序化、环节完整的体系，保证人民持续而直接地进行政治参与。市政协还积极呼应民主领域改革，计划从明年开始实行“月度协商”，每月确定一个议题，提高协商工作的密度和广度，使协商民主的作用发挥达到一个新的高度。充分发挥基层和社会组织民主机制的作用。充分发挥基层和社会组织民主机制的作用，对主动加强和改善党的领导有着不可替代的作用。习近平总书记强调：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式在各个层级、各个方面同群众进行协商。”我市正在推行的电视问政、电话问政、网络问政活动，就是一种有益的探索和实践，要切实予以坚持和完善，并不断注入新的形式。要健全村（居）民议事会议制度，完善民情恳谈、社区听证与论证、社区评论与质询等对话机制；建立健全村（居）民监督机制，积极推进村务监督委员会制度建设；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度；加强社会组织民主机制建设。
三、必须矢志不渝把握依法治市这个方略
依法治市是在党的领导下人民治理岳阳的基本方略。我们必须坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治岳阳、法治政府、法治社会一体建设。实现科学立法。按照党的十八届四中全会《决定》提出中央赋予设区的市以地方立法权改革为契机，紧密结合岳阳实际，按照有利于激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护社会公平正义、规范权力运行的要求，加快探索岳阳市级的地方立法工作。坚持严格执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。无论是经济调节、市场监管还是社会管理、公共服务，都必须依法进行，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。在法治岳阳建设中特别加强民主法制相关改革的措施到位，建立完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，通过座谈、听证、评估、公布政府规范性文件草案等形式扩大公民和社会组织有序参与的途径，防止地方保护和部门利益制度化。确保公正司法。公正是法治的生命线。毋庸讳言，从当前我市的司法现实来看，打官司难、执行难以及司法不公、不廉的问题还在不同层次不同地方不同程度地存在，迫切需要强化司法民主、司法公开、司法监督的措施和方法，最大限度地让司法权力在阳光下运行，让司法工作在内外监督制约中开展。司法公正对社会公正具有重要的引领作用，本轮民主法制领域改革，拟改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责；明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系；全面推进司法公开，加快司法信息化建设，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播，实行法院生效裁判文书公开；改善和完善司法责任制，健全错案防止、纠正、责任追究机制。完善人权司法保障制度，严禁刑讯逼供、体罚虐待，努力让人民在每一个司法案件中感受到公平正义。倡导全民守法。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，550万岳阳人民应该懂得，自己的权益要靠法律保障，法律的权威要靠每一个人来维护。大力开展法制宣传教育和普法工作，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，全面加强法治文化建设，引导全社会对法治价值的高度认同和法治作用的深刻把握，特别是要针对当前信访不信法的问题，加大引导力度，让群众合法合理表达利益诉求，不缠访闹访，用法律武器，走法定途径，依法维护自身合法权益。在维护自身合法权益的同时，不得影响和侵害机关、企业、社会组织及其他公民的合法权益，营造良好的法治环境。总之，只要全市上下齐心协力全面推进好依法治市这个系统工程，完成地方治理这场广泛深刻的革命，建成严格意义上的法治岳阳必将指日可待！
（执笔：鲁朝霞、李羡宾）