司 法 行 政
【概况】 2010年，岳阳市司法行政工作坚持以科学发展观为总揽，结合全市工作实际，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障等职能，围绕实现“两个维护”主题目标，落实“三更”总体要求，狠抓法律援助办实事工程，统筹推进“三项重点工作”，为促进我市社会经济实现科学跨越式发展，确保社会大局稳定作出了积极贡献。2010年，市局机关被市委、市政府授予“平安单位”荣誉称号，2010度综治考核各项工作均位列全省前三名，在全省执法状况考评中位列第二名；我市鹿角镇人民调解委员会被司法部评为“模范人民调解委员会”；市法律援助中心被评为全省法律援助为民办实事工作先进集体；市公证处被市政府评为2010年度政务公开优秀窗口；市劳教所连续九年实现“四无”（即无非正常死亡、无逃跑、无所内发案、无生产安全事故）目标。
【医疗纠纷调解】 2010年，市司法局把握全市医疗纠纷集中处置的有利契机，充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的职能作用，积极拓展人民调解领域，在推行医疗纠纷人民调解工作中，打造独立办公的工作平台，构筑独立调解的运作模式，建立依法依规调解的制度规则，有效探索了“第三方调解”机制。自市医患纠纷调解中心成立一年来，共接待调解咨询1050人次，共受理岳阳市中心城区19家二级以上医院发生的各类医疗纠纷155起，成功调解149起，平均每月调解纠纷11起以上，调解成功率96%以上，全市医患纠纷同比下降53%。去年7月，湖南省处置医疗纠纷现场会议在我市召开，10月下旬，中央电视台和新华社、人民日报、法制日报等9家新媒体来我市进行了联合采访报道。2010年，全国已有5省21个地市到我市医患纠纷调处中心学习参观。
【法制宣传工作】 2010年，全市司法行政系统以“五五”普法验收为契机，以“法律六进”为主题，大力推动法制宣传工作有效开展。一是突出主题法制宣传教育活动，提升全民法律素质。开展了“农村法制宣传教育月”、“青少年法制宣传教育周”和“12.4法制宣传教育日”三大主题活动，全市各地通过发表电视讲话、举办培训班、开设普法课堂、发送手机短信等宣传形式，多途径推动法制宣传教育各项活动，共举办法律咨询960场次，组织法制文艺演出21场，开展“送法下乡”860场，发放法律资料120多万份，编写宣传窗栏1100多个，张贴宣传横幅、标语15000多条，出台宣传车辆800多台次。岳阳县组织相关部门联合彩排法律戏剧，送法下乡到村入组，受到了市委副书记、岳阳县委书记彭国甫的高度赞扬；云溪区以发放公开信、以案释法等多种形式开展了“法律进社区”和实现“两个维护”送法下乡活动；岳阳楼区在两起因拆迁引发的群体性事件中，安排了法制宣传员上门入户开展法律宣讲，收到了很好的效果，受到市委常委、副市长韩建国的充分肯定。二是突出三大行业创建工作，提升依法管理水平。继续开展了“依法决策示范领导班子”、“民主法治示范村（社区）”和“依法办事示范窗口单位”的创建活动，并对示范单位实行动态管理，今年，全市共申报第二批“依法决策示范领导班子”的县科级单位20家，市直处级单位12家；共有46个村（社区）进入全省民主法治示范村（社区）的先进行列，有6个村（社区）进入全国先进行列；共有4批、48家单位被省办授予“依法办事示范窗口单位”。三是突出“五五”普法检查验收，全面展示普法成果。在“五五”普法检查验收中，全市司法行政系统充分展示了“五五”普法成果，省“五五”普法检查组对我市“五五”普法工作给予了充分肯定，认为我市“五五”普法工作“向省委、省政府和全市人民交了一份满意的答卷”。
【人民调解工作】 2010年，全市司法行政系统开展了“实现‘两个维护’，化解矛盾纠纷”的专项攻坚活动，人民调解网络、制度、机制相互促进，进一步健全。一是以关注群众诉求为切入点防患矛盾。市县两级共开展61次矛盾纠纷排查活动，共排查矛盾纠纷13888件，做到了矛盾纠纷排查有台账，调处矛盾纠纷有记录，重大案情有回访。汨罗市开展了“民情大走访”活动；华容县开展了“警民恳谈”活动；湘阴县在村民小组建立了“十户信息员”；岳阳县设立了民情调查办公室，确保矛盾纠纷早发现，早控制，早解决。二是以引导群众诉求为着力点疏导矛盾。市司法局集中开展了接访约访和下访月活动，积极参与了市委政法委每周二的“五长”涉法涉诉接访日活动，组织律师坚持参与市信访局每周组织的涉法涉诉信访案件的接访工作，为积极稳妥解决涉法涉诉案件提供法律意见或建议，参与市政府重大项目法律问题的协调处理。共安排律师80余人次参加政府处理群体性纠纷的协调会，先后参与办理了在信访部门登记挂号的6起重大矛盾纠纷。三是以实现群众诉求为落脚点化解矛盾。全市司法行政系统将综治维稳和矛盾纠纷排查调处工作有机结合，将综治维稳和矛盾纠纷调处室建立到村（社区）一级，确保第一时间排查化解矛盾纠纷。平江县坚持矛盾纠纷化解属地包干负责制，乡镇司法所做到矛盾纠纷就发案、就到场、就调处。2010年，全市各类调解组织共调处民间纠纷15980件，调处成功率达到98%；防止民间纠纷激化5192件，调处群体性纠纷337件，排查六类突出矛盾纠纷697起，成功调处691起，调处成功率为99%，化解重大隐患59起，防止民转刑63起。
【法律保障工作】 2010年，市司法局着重在刑释解教人员的安置帮教上下功夫，共接茬刑释解教人员856人，签订帮教协议856份，安置帮教刑释解教人员840人，帮教率达到100%，安置率达到98%，2009年11月至2010年10月，全市重新犯罪人员49人，重新犯罪率控制在0.87%以内，远低3%的全国标准。同时，全市司法行政系统在建立社区矫正工作领导小组联系会议制度、信息互报制度、社区矫正工作常设机构、衔接协作长效机制等方面进行了积极探索，对岳阳楼区洛王、郭镇两个社区矫正工作样板点的制度建设和监控管理模式进行了规范。岳阳楼司法所在相关部门的支持下，为一名社区矫正对象解决了廉租房和低保，有效稳定了矫正对象改造情绪，2010年，全市共接管社区矫正对象104人。市劳教所在加强安全督查措施的同时，对矫治对象中的危难、重点人员的防控、教转，认真落实所情动态分析制度，从法律教育、心理解压、生活照顾、争取家庭帮教等方面做好了细致入微的工作，并以“执法大培训、岗位大练兵、技能大比武”活动为契机，推进劳教干警文明执法，有效提高了教育改造质量，维护了场所安全稳定，市劳教所连续九年实现“四无”。
【法律援助工作】 2010年，省政府将法律援助列入为民办实事项目，全市司法行政系统在深化“法律援助便民服务”主题活动和“一加一”牵手办理法律援助案件活动的基础上，积极推进便民惠民利民措施，乡镇街道100%建立法律援助工作站，村（社区）80%以上建立了法律援助联络点，确保基层群众在1小时内就可到达就近援助站点申请法律援助，扩大法律援助覆盖面，为受援群众开辟了法律援助绿色通道。在沃尔玛23名员工讨薪案中，市法律援助中心简化法律援助案件受理、审查程序，迅速为员工讨回工资5万余元，得到人民群众的一致好评。同时，市法律援助中心按照“高起点、规范化、稳步推进”的工作目标，对法律援助为民办实事活动采取了案件督办、总结讲评、案件回访、一票否决责任追究等措施，确保了办案质量和效率。全市法律援助机构共接待来访群众2357人次，共办理法律援助案件1837件，超额完成全年任务的11.5%，为困难群众挽回经济损失达927万元，减免律师代理等费用207万元。
（本栏撰稿 胡 波）
