2009年，总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以服务市委、市政府的工作大局为主题，以转变机关作风为手段，以确保社会政治稳定为目标，严格带队伍，量化管业务，切实履行法律宣传、法律服务和法律保障三大职能，有效服务我市社会稳定和经济发展。

主要工作目标是：努力做好四个服务，重点抓好五项工作。

四个服务是：继续抓好劳教、人民调解、安置帮教等工作，努力为维护社会稳定服务；充分发挥律师、公证、基层法律服务工作优势，努力为完善社会主义市场经济体制服务；继续抓好“四五”普法规划的落实，不断提高普法依法治理水平，努力为实现依法治市工作服务；抓好《法律援助条例》的贯彻落实，发展法律服务队伍、提高律师素质，逐步解决群众打官司请律师难的问题，努力为实现和维护人民群众的根本利益服务。

五项重点工作是：以普法依法治理工作为龙头，不断推进依法治市进程；以法律服务工作为主线，切实提高服务水平；以基层司法行政工作为重点，努力加强基层基础建设；以劳教管理工作为拳头，竭力维护社会稳定；以队伍建设工作为目标，全面提升干警素质。

具体工作措施：

（一）切实加强法制建设。要按照省司法厅、市委、市政府的工作部署，以依法治市四项工作为重点，坚持普及法律知识与提高全民法律素质相结合，推进依法行政与推进社会公平相协调的目标，开展各项工作。

一是增强普法工作实效。要继续抓好领导干部、青少年、企业管理人员、公务员等重点普法对象的法制宣传，深入宣传《宪法》和《行政许可法》等重要法律法规。年内重点要开展以下四项专题法制宣传教育活动：即送法下乡（下社区）、农村法制宣传月、青少年法制宣传教育周、“12.4”全国法制宣传日活动。要切实推动教师队伍学法教育，进一步规范处级干部学法用法考试，年内要举办两期以上的法制专刊，筹备建立岳阳法治网站。

二是推进依法治市四项重点工作（即推进司法、行政执法质量考核评议；推进相对集中行政处罚权；分部门、分层次组织开展执法人员岗位学法活动；开展基层民主政治建设试点）。要认真贯彻省委常委会议精神，积极争取市委重视，发挥依法治理办事机构的总揽协调作用，扎实推进四项工作规范有序发展，重点要开展两项工作：1、年内市局要组织对各县（市）区和局直各单位开展行政执法质量考核评议；2、在市直有关单位有针对性地对依法行政、司法公正进行一次督查活动；3、要结合《行政许可法》的实施，积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作，逐步健全工作机构，确定工作步骤。

三是加强法学教育工作。要组织好年度司法考试工作，建立资格获取人员档案，储备法律人才；要进一步开辟生源，办好各类成人教育学历班，年内力争组建一个专升本教学班。

四是大力推进基层民主法制建设。全市要确定3至5个社区、15个村为试点单位，大力开展“法进社区”和村级依法治理、民主管理示范单位，以点带面，扩大工作影响。

（二）认真规范法律服务秩序。要拓展法律服务领域，规范服务秩序，完善管理体制，提高服务质量。

一是加强律师队和基层法律服务工作者的队伍管理。今后一个时期，法律服务市场的主体是律师，今年重点是完善“一项制度”，开展“两个活动”，坚持“三项检查”，完善“一项制度”，即《当事人对律师投诉处理办法》；开展“两个活动”，即组织律师开展以诚信服务为主题的行业服务活动，评选市级文明律师事务所；年内组织几次庭审观摩活动，看重提高律师执业水平；坚持“三项检查”，即开展案卷评优、执法执纪和职业道德三项专题检查活动，努力规范律师执业行为。同时，基层法律服务工作者作为法律服务队伍的补充，要加强管理，规范执业行为，打击非法执业和假冒律师的违法行为。

二是加强公证管理。进一步拓展公证业务领域，提高办证质量。要开展公证质量检查，杜绝假证、错证，确保当事人的合法权益，维护国家公证权威；要加强对公证水印纸的管理；市县（区）公证机关严禁实行“大包干”和“工资按比例提成分配制度”，确保公证的严肃性、真实性和合法性，开展评选优秀公证员活动，并确保市公证处通过部级文明公证处的复查验收工作。

三是加强法律援助工作。认真贯彻《法律援助条例》，确保贫困对象、残疾对象、弱势群体，无钱打官司的人打得起官司。用三年时间，拟对300名贫困或残疾而又急需法律援助的对象发放受援卡，提供无偿法律援助。

四是加强司法鉴定和法律服务市场管理工作。要规范好现有的两个司法鉴定中心；及时查处违法执业案件。

（三）大力夯实基层基础。要按照司法部、省厅会议的精神，进一步夯实基础，不断加强基层司法所和人民调解组织的规范化建设。

一是要切实推进司法所建设。要认真贯彻全国政法工作会议精神和省厅提出的“六有”标准，在全市范围内创建一批规范化司法所。今年，省厅已争取将司法所纳入国家建设范畴，省发改委、财政厅将予以重点扶持。各县（市）区局凡没有对司法所进行收编的，要尽快先将司法所长收编管理，争取国家资金的扶持。

二是加强新时期人民调解工作。要深入贯彻国家和省关于人民调解工作的“四个文件”精神，不断规范人民调解工作。各地要切实按照市委岳办发〔2004〕1号文件要求，争取当地党委、政府的重视支持，切实加强对人民调解工作的领导和指导。要进一步健全纠纷排查机制，组织各级调解委员会扎实开展“元旦”、“春节”期间；“清明”、“春耕”期间；“五一”、“端阳”期间；“国庆”、“中秋”期间等多个特殊敏感时期纠纷的专项排查活动，确保小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡的良好工作态势。要继续坚持一季度开一次碰头会，一月办一期民情动态的工作制度。积极探索新时期的人民调解工作，开展评选优秀人民调解员和先进调解组织活动，总结经验，推介典型。

三是大力开展社区创建工作。各地要积极配合当地政府开展社区创建工作，对刑释解教人员的安置帮教要做到“四化”：即帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化，更大程度上预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪，全市无重新犯罪乡镇要确保在98%以上。

（五）加强对本系统计划生育工作的领导。各县（市）区司法局要成立计划生育工作领导小组及相应地办事机构，进一步落实工作责任，完善管理机制，在全系统建立计划生育工作目标管理制度，签订目标责任状，做到层层有人抓，级级有人管，责任到人，落实到人。