岳司提字[2021]第8号 A类 同意公开

对岳阳市政协八届五次会议第26号提案的答复

尊敬的陶婷婷等委员：

你们提出的《关于优化营商环境，助推民营经济发展的提案》收悉，我局高度重视，明确了承办部门和承办负责人及具体承办人。现答复如下：

近年来，我局认真落实中央省市关于民营经济发展的决策部署,立足自身优势,充分发挥职能作用，加快推进相关规范性文件立改废释、严格规范公正文明执法、创新拓展公共法律服务，努力为支持和促进民营经济发展壮大营造良好的营商环境、法治环境。

一、加快推动相关规范性文件立改废释，为促进民营企业发展提供有力制度保障

（一）严格审查，确保新出台文件依法合规。一是严格履行规范性文件合法性审查工作职责，按照全面审查的要求，对市政府及市直部门单位拟出台的涉民营企业发展规范性文件认真开展合法性审查，确保其内容符合法律政策规定，平等保护民营企业；符合“放管服”“最多跑一次”等改革精神，推动各项改革措施在我市的落地落实，为民营企业提供优质政务服务；督促起草单位认真履行公平竞争性审查、公众参与等法定程序，特别是《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9号）出台后，要求每一件规范性文件在出台前均在政府门户网站上公开征求意见，并根据文件情况通过召开座谈会、听证会、书面征求意见等方式征求有关企业意见，充分听取企业心声。近年来，共审查市政府及市直部门单位涉民营企业发展规范性文件70余件，对正式出台的文件均按要求进行了统一登记、统一编号、统一公布，为民营企业发展提供了有力制度保障。二是认真开展备案审查。按照“有件必备、有备必审、有错必究”的要求，督促县市区政府将其制发的涉民营企业发展规范性文件及时按要求报备，并认真开展备案审查，确保其文件依法合规。近年来，共对县市区政府100余件涉民营企业发展规范性文件进行备案审查，对审查发展违法公平竞争规定的《某县人民政府关于支持云母绝缘材料产业发展的暂行规定》），督促该县政府进行了纠正修改。

（二）扎实清理，及时废止修改现行问题文件。全面清理有悖于平等保护原则、不利于民营企业发展的现行规范性文件，近年来，我局牵头组织全市各级各部门先后开展了涉“放管服”改革、公平竞争、著名商标制度、产权保护、民营经济发展的规范性文件清理等专项清理行动，全市共清理废止涉民营企业发展规范性文件36件、修改26件，有效保证了法制统一和政令畅通。

二、推进严格规范公正文明执法，为民营企业公平发展营造良好法治环境

（一）全面推行行政执法“三项制度”。出台《岳阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革方案》，大力推行行政执法“三项制度”。成立以局长姜彬为组长的行政执法“三项制度”专项监督检查领导小组，对六个领域综合执法改革单位和重点领域行政执法单位，以及有关县市区行政执法“三项制度”的全面推行情况进行了现场检查，对发现的问题当面指出，督促其限时整改，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。

（二）切实加强行政执法监督。制定《2020年度岳阳市行政执法监督工作方案》，围绕优化法治营商环境，有针对性地开展专项执法监督，坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为。对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，及时查处，做到有错必究，切实维护民营企业合法权益。

(三）持续开展“减证便民”行动。严格按照国务院、省政府统一部署，持续推动减证便民工作。2017年，配合市审改办开展减证便民专项行动，取消市政府部门证明事项100项；2018年，牵头组织对本市地方性法规、政府规章、规范性文件设定的证明事项进行认真清理，取消本市规范性文件设定的证明事项23项，有效解决“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等问题；2021年，牵头推进证明事项告知承诺制，全市352项证明事项全面实行告知承诺制，进一步方便了群众和企业办事。

三、创新拓展公共法律服务，为民营企业提供优质高效的法律服务

组建“律师公益法律服务团”，为全市企业复工复产免费开展“法治体检”。积极通过组建涉外律师服务队伍、加强涉外律师人才培养、发挥律师调解功能等方式，为中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区建设提供优质法律服务。2020年12月1日，赴城陵矶新港区开展专题调研，就自贸区设仲裁分会、公证窗口等公共法律服务事项提出具体意见。2021年1月20日，岳阳市湘北公证处率先入驻自贸区，为企业办理公证事项提供了便利。

感谢你们对司法行政工作的关心和支持！

特此函复。

岳阳市司法局

2021年7月20日

承办负责人：张韬

承办人及联系电话：李丹   0730—8222384