根据市局统一安排布署，按照《关于印发（中共岳阳市司法局党组班子深入开展调查研究的工作方案）的通知》要求，由党组成员、副局长柴青同志带领调研第三组于2023年5月16日先后到汨罗市司法局、白水、弼时司法所、屈原区司法局、天问、营田司法所进行实地调研。

　　此次调研采取现场查看、座谈和查阅资料台帐的方式全面了解司法所人员配备、基础设施建设、工作开展情况、目前存在的问题和困难等情况，对下一步如何推进司法所规范化建设为领导提供决策依据。现将有关情况汇报如下：

　　一、司法所基本情况

　　（一）办公场所。4家司法所基本具备司法所业务用房，主要设立有所长室、社区矫正工作站、档案室和调解庭等。其中汨罗市白水司法所办公场地占地320㎡，屈原区天问司法所办公场地占地为180㎡，与政府综治中心合署办公，房屋产权属人民政府。屈原区营田镇司法所目前仅设立一个所长室和“群英议事厅”，未设立社区矫正工作站、档案室等办公室。

　　（二）人员情况。汨罗市2家司法所配备3名政法专项编人员分别下派到司法所正常履职。屈原区2家司法所配备配备3名政法专项编人员均在司法所挂职所长职务，实际在屈原区司法局工作。

　　（三）工作开展情况。1、群英断是非工作。各司法所将“群英断是非”工作法充分运用到基层矛盾化解中，做到了矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”。白水镇挑选了“五贤”等社会人士列入群英断是非人才库，逐步引导群英参与疑难复杂矛盾纠纷调解，通过群英参与人民调解，现已成功调解1起较复杂的土地纠纷和1起婚姻纠纷。2、加强队伍建设。注重加强人民调解员队伍建设，健全调解组织网络。弼时司法所指导建立18个村级人民调解委员会，完善管理制度，每月组织开展人民调解业务培训。3、社区矫正和安置帮教工作。各司法所对在册矫正对象把好接受、管理、矫正各个环节，并对他们进行定期、不定期走访，谈心、掌握其活动情况，避免了脱管、漏管和重新犯罪现象发生。对帮教对象全部纳入管理，落实“二帮一”措施，帮教对象安置率95%以上。4、普法及法律援助工作。汨罗白水司法所每年在辖区开展2次全覆盖普法宣传，进校园法制宣传一次，利用重大活动、村民代表大会等机会开展普法宣传若干次，引导提供法律援助2次，积极参与镇政府法制审核、依法治理、社会维稳，重新对11个村（社区）村规民约进行了合法性审核。5、法律服务工作便民高效。弼时司法所在全市率先成立了公共法律服务工作站，在各村成立了工作点，明确了工作制度，为困难群众免费提供法律援助，今年来共解答法律咨询200多人次，草拟、审查、修订见证各类合同50多件，办理法律援助案件3件。

　　二、司法所存在的问题和困难

　　（一）工作力量不强，专业性程度不高。随着社会的发展，司法所现有11项工作职能，目前，面临着“人少事多”的困难，也存在“本领恐慌”的压力。近几年，司法所的编制数一直没有增加，存在1人所、无人所、司法行政工作人员未在司法所履职等情况，导致不仅无法满足基层司法所工作需要，也存在很大的职业风险。同时，司法所人员结构趋向老龄化，部分工作人员不能熟练操作现代化办公设备，法律专业人才配备不到位，无法达到充分履职的要求。

　　例如：汨罗市司法所存在以下问题：1、人员短缺。司法所工作力量达不到辖区面积、人口规模和发展需求；弼时司法所仅有1名司法行政工作人员；2、司法所人员结构趋向老化。文化层次也相对较低，部分工作人员不能熟练操作现代化办公设备。

　　屈原区司法所存在以下问题：1、在编不在岗。天问、营田、河市、凤凰4家司法所，核定的中央政法专项编制7人均在屈原区司法局工作，其中3人挂职在司法所担任所长职务，并未实际在司法所履职。2、一人兼任司法所所长职务。司法所所长刘成在凤凰乡、河市镇兼任所长一职，并未实际在司法所履职;3、非司法行政人员履行司法所职责。屈原区4家司法所的工作人员均为当地党委政府指派的4名事业编制、非法律专业工作人员在司法所履职，并且人员更换频繁，流动性大，导致工作衔接不上、开展不力。4、法律专业人才配备不到位。新招录的1名政法专项编制人员系非法律专业毕业生且不具备法律职业资格。

　　（二）对标建设不力，规范化程序不高。对标《湖南省司法所规范化建设评价标准》逐项检查，均有不同程度的差距：一是领导重视程序不高，规范化建设未按要求进行全面推进资料台帐不全，未进行全面收集整理；二是司法所外观、标识标牌等硬件设施未能按规范化标准建设和完善；三是调解文书有错别字、档案封面不规范、回访记录不详实、社区矫正工作记录未签名的情况，有待进一步统一规范；四是所务管理、制度上墙资料未及时更新。

　　（三）基础设施不全，办公场所不够。司法所的部分业务用房有不同程度地缩水，一些功能室已被乡镇其他部门占用，功能与配置达不到要求，导致司法所处置突出事件的应急能力不强。司法所在开展日常社区矫正集中学习教育、社区矫正人员宣告训诫等严肃执法工作时，只能是一室多用或借用政府会议室，既不适合司法所办公需要，也不符合上级的要求，影响司法行政形象和司法行政工作的严肃性。

　　（四）经费保障有限，保障措施不畅。司法行政运行经费没有全额保障，普法、安置帮教、人民调解等没有专项经费，社区矫正经费只能保障基本的工作要求。人民调解工作仅争取市财政实行“个案补贴”，司法所开展工作必要经费难以落实。司法所各项经费保障与新形势发展要求存在很大差距，制约了司法所的整体发展。

　　岳阳市司法局人民参与和促进法治科

　　2023年5月22日