方美玉等1名代表：

你提出的《关于加强法律服务市场管理的建议》收悉。现答复如下：

1.公证队伍建设方面。人员断层的原因有两点：一是单一的准入条件单一的准入条件限制了公证队伍发展。从2002年国家实行统一司法考试制度后，司法部决定公证员从通过国家统一司法考试合格的人员中选任，提高了公证员队伍准入门坎，而按照《公证法》第十九条规定，符合相应条件的人员经考核合格，可以担任公证员。《公证法》该项规定却至今没有得到贯彻实施。二是缺乏应有的激励机制限制了公证队伍发展。由于公证体制不顺而产生的机制不畅，公证机构的工资、福利待遇与其他行政部门相比较低，激励机制与律师事务所等中介机构相比没有职业的吸引力。最高检察院出台《关于公证员出具公证书有重大失实行为如何适用法律问题的批复》作出了司法解释，公证员出具的公证文书若存在重大失实，需承担相关刑事责任。公证员责任进一步加重，权利和责任不对等，工作的积极性受到更加严重的挫伤。

近年来，我市司法行政系统针对以上原因，做出了应对之策：一是完成了公证体制改革。拟将公证全面推向法律服务市场，实行自收自支，激发市场活力，对公证员也要实行严格的优势劣汰机制。让市场在公证员配置中起决定性作用。二是提高公证员的待遇。待遇永远都是人员流动的指挥棒，只要大幅提高公证员的待遇，即全面实行绩效考核，实行企业化收入分配机制。才能吸引通过国家司法统一考试的人员，才能壮大公证员队伍。提高公证员的待遇，从国家职业资格考试中选一批高学历、高素质、高水平的人才进入公证队伍，提高整体公证行业素养。三是调动公证员的积极性。公证员进入公证行业后，从政策上，如税收、绩效工绩奖励等向公证处和公证员倾斜，才能提动公证员工作的积极性，留住有信心为公证事业发展作出贡献的公证员。四是积极推动实施人才战略。树立以人为本理念，因地制宜地制定人才培养和发展计划，主动与人事部门联系，采取选调、面向社会招聘、聘用等有效措施扩大公证队伍，启动考核批准公证员资格的程序。加大对现有公证人员的继续培训力度，在培养人才、吸引人才、发掘才人、集聚人才方面进行长远规划，为公证工作可持续发展、长远发展准备人才支持。

2.律师队伍建设方面。青黄不接的原因有三点：一是在发挥县市区的主动性上有欠缺，主要靠市本级来推动。二是在吸引市外律师和实习律师上举措不硬、优惠政策不多。三是在公职、公司及退休老律师的挖掘上使劲不够，存在漏洞等。

近年来，我们已制定了相关举措努力提高我市律师万人比例。一是加大司法考试宣传力度，培养律师队伍后备力量。在岳阳电视台、岳阳日报、岳阳司法行政网刊登国家司法考试公告，广泛宣传国家司法考试政策、报考要求和流程；印发国家司法考试宣传手册，深入岳阳的大专院校、各县市区，开展专场宣传，扩大司法考试的知晓率，动员更多的法律专业人员参加司法考试，培养律师后备力量。二是扩大实习律师和青年律师队伍。按每位执业律师配备2名实习律师的额度充实实习律师队伍，负责资料的审查落实。将2018年通过国家司法考试的人员录入实习律师人才库。加大青年律师扶持，对青年律师实行会费减免，发挥实习律师培训优势，指派律师传、帮、带，安排一定实习工作机会，给予相应的工作报酬，关心、帮助、扶持实习律师和青年律师健康成长。积极引进律师人才，鼓励青年律师扎根岳阳，争取只进律师不外流律师。三是加强各协助单位的配合。与市县人民法院、市县人民检察院、市县公安局联系，做好本单位有全国律师资格、国家司法考试资格人员的登记。争取市财政、市人社局人才中心通过大学生实习基地基金对实习律师适当进行生活补贴，同时通过减免会费吸引外地律师到岳阳执业。四是加大对县市区的考核督促。继续将此项工作列入岳阳市司法局2018年工作要点，作为重点工作予以谋划。另将此项工作目标任务进行细化，纳入岳阳市司法局2108年全市司法行政系统县市区工作考评方案，加入硬性指标任务，做到目标明确，措施具体。五是清理有资格的人员。由市县司法局牵头、市律师协会配合，进一步清理近20年来通过全国律师资格和国家司法考试资格的人员，做好资格人员的录入，并与“如法网”管理平台核对，力争将未录入平台的人员全部录入。

3.改善法律服务环境方面。我们严格按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国安部、司法部《关于依法保障律师执业权利的规定》，多措并举，在保障律师执业权利方面做了很多工作。一是依法保障律师诉讼权利。政法各机关在侦查、起诉、审判各个阶段充分保障律师的知情权、申请权、申诉权，在律师会见、阅卷、取证、辩证等各个环节依法予以保障。市县两级人民法院在审理案件过程中，充分听取采纳律师的辩护和代理意见，在刑事判决文书说理部分，全面展示了律师的辩护意见，保障了当事人的合法权益。二是畅通了律师参与诉讼渠道。市中级人民法院、市司法局联合制定了《关于律师出入法院办公区域的规定》，解决了律师进门难的问题。法院、检察、公安机关均设立了律师会见室、阅卷室，为律师参与诉讼提供方便。三是完善了律师执业权利救济机制。市律师协会成立了“维护律师执业权利中心”，通过律师工作联席会议等形式，开展律师维权。2017年，我市天朋律师事务所李雄文律师在会见时受阻，市律师协会积极向市委政法委汇报，较好解决了会见难的问题。市司法局、市律师协会加大法律服务市场整顿力度，界定基层法律服务工作者和律师的执业范围，为律师创造良好的执业环境。2012年，市司法局处理了君山区邹神安假冒律师案件。

4.深化法律援助工作方面。一是建立政府购买法律服务。2017年，市司法局、市财政局联合制定了《岳阳市政府购买人民调解服务、社区矫正社会服务、安置帮教服务、法律援助服务和其他公共法律服务实施方案》，将律师担任政府法律顾问，参与信访接待列入政府购买项目，划拨了200万元作为政府购买法律服务专项经费。二是2010年，我市在全省率先建立了政府法律顾问制度，出台了《岳阳市政府法律顾问工作规则》，由市政府法制办、市律师协会共同推选法学专家和社会律师担任政府法律顾问，实行两年一聘，由市政府颁发聘书。近年来，政府法律顾问团累计列席市政府重要会议111人次，参与政府重大决策专题会议83人次，参与纠纷调解123起，出具法律意见书49份，其中，18条法律建议以不同形式转化为政府决定。2014年，市政府准备将岳阳县部分地区国土、规划行政权利上收市本级政府，在充分征求法律顾问团的意见后，市政府最终叫停。为此，我市在全省第七次法制宣传教育工作大会上作了典型经验介绍。2014年，我市将法律顾问工作延伸到村（社区），在全市推广建立“一村（社区）一顾问”制度，实施全市村（社区）法律顾问全覆盖工程。市司法局组织“百名律师进社区”专项活动，市妇联组织开展“家庭律师社区行”活动。目前，岳阳城区24家律师事务所的律师分别选派到岳阳楼区113家社区担任法律顾问。

5.基层法律服务方面。一是加强教育培训：组织基层法律服务人员认真学习党的路线、方针、政策，提高思想政治理论水平；组织基层法律服务人员学习法律法规，不断增加专业知识，积累执业经验，提高执业能力。二是加强执业管理：以司法部新修订的《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》颁布实施为契机，结合“双随机一公开”活动，加大监督管理力度，进一步规范基层法律服务市场，加强行业规范化管理，努力为社会提供优质高效的法律服务。三是加强沟通协调：积极争取党委、政府重视，加强与相关职能部门的协调沟通，切实保障基层法律服务工作者的执业权利。加强经费保障，将基层法律服务工作纳入政府购买服务范畴等，为基层法律服务工作创造良好的执业条件。

感谢您对法律服务工作的关心和支持。

岳阳市司法局

2018年4月26日

承办负责人：郑志辉

承办人及联系电话：刘  青  0730-8216491

杨宏宇  0730-8218755