岳司建字[2025]04号A1类 同意公开
谢志辉代表:
党的二十大报告明确提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2024年，全市各调解机构共化解矛盾纠纷4.3万余起，涉及金额4亿余元，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。
一、主要工作开展情况
近年来，人民调解的覆盖面越来越广，化解类型更加多样，化解纠纷数量更多。2024年全市人民调解案件首次突破4万件，村级化解率达60%以上。案件数量与四年前相比增长了186.4%。
1.完善人民调解组织网络。按照《全国人民调解工作规范》的要求，岳阳市司法局指导县市区进一步规范县、乡、村三级人民调解委员会和行业性、专业性人民调解组织规范化建设，推进在公安派出所、基层人民法院入驻人民调解工作室，在边界地区建立矛盾纠纷联防联调组织，构建全方位、
立体型、广覆盖的人民调解组织网络。全市现有人民调解委员会2085个，其中乡镇（街道）人民调委会138个，村（居）人民调委会1844个，行业性专业性人民调解委员会92个，基本建成横向到边、纵向到底的调解组织网络。大部分领域的调解资源得以充分调动整合，形成人民调解的工作合力。
2.建立多领域行业专业调解组织。岳阳市司法局认真贯彻落实岳阳市委《关于印发<深化诉源治理推进矛盾纠纷源头化解的实施方案>的通知》文件精神，充分发挥职能优势，建立健全医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护、知识产权、消费维权、婚姻家庭、金融借贷9个行业性专业性人民调解委员会。目前，全市共建立行专调委会92个，2024年共调解矛盾纠纷7000余起，发挥了人民调解在化解行业、专业领域矛盾纠纷中的重要作用，维护社会和谐稳定。例如市银保监调委会负责退保、银行借贷纠纷等，2024年调处案件100余起，涉案金额达1000余万元；市知识产权纠纷调委会从人员规模、专业能力、后续梯队上做了极大的调整，且新引进调解员90%以上都是硕士、博士学历，2024年受理案件455件，调解结案430件，同比增长110%。
3.优化调解员队伍结构。既注重有调解经验、公道正派、群众认可的人员参与调解，也注重吸纳律师、基层法律服务工作者、医生、教师、退伍军人等社会专业人士和退休法官担任人民调解员。截至2024年底，岳阳市共有登记在案的人民调解员7079人，其中兼职调解员占绝大部分。[ 以下数据皆来源于湖南省司法行政基层工作管理系统。]男性人民调解员占据76.71%；绝大部分人民调解员都是中共党员，占比高达84.4%，有利于纠纷调处把握节奏、把准方向，从而实效化解，确保基层平安稳定；在学历方面，高中及以上学历的人民调解员占据90.2%，其中大学专科及以上学历占46.2%，改善了以往调解人员文化水平不高的问题。
4.初步保障人民调解经费。岳阳市人民调解工作经费保障来源主要有司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、专兼职人民调解员补贴经费、专职人民调解员聘用经费等四类。2025年3月14日《岳阳楼区人民调解案件“以奖代补”实施办法（试行）》正式施行。该办法在经费保障、发放对象、案件分类、补助标准、申报审核流程等多个方面都进行了明确规定和细分。在经费保障方面，明确将人民调解工作经费纳入区本级财政预算，确保了人民调解工作充分的资金保障；在发放对象方面，首次将行业性专业性人民调解组织及“群英”纳入“以奖代补”范围和表彰范围，进一步激发“群英断是非”工作效能；在案件补助方面，依据矛盾纠纷的性质、规模、调解难度等因素，将案件分为简单、一般、复杂疑难、重大四类，并制定了相应的补助金额，从100元到5000元不等。补助标准在省司法厅最低标准的基础上有较大提高，人民调解相关经费得以保障。
二、存在的问题
1.专职调解员力量不强。专职人民调解员通过一定选聘程序，在人民调解委员会专门从事调解工作，其不仅承担着调解义务，也负责调解组织的日常运转、案卷整理及录入等工作。目前岳阳市共有专职人民调解员791人，仅占调解员队伍的11.18%，而且现有的专职调解员队伍平均年龄偏大、法律知识缺乏。而当下调解卷宗的制作要求越来越规范，但相对应的调解员的制作能力、制作精力跟不上，规范的卷宗制作阻挡了人民调解员获取工作补助的道路，从而打消了调解人员的一部分积极性。
2.人民调解工作经费不足。《人民调解法》第六条、第十二条和第十六条规定了调解的经费保障。经过问卷调查，高达71.29%的人民调解员认为“以奖代补”经费应当列入财政预算进行保障，这反映出办理案件的经费激励已经成为调解工作的主要动力。一方面，调解工作本身不收取任何费用，经费激励来自财政保障，财政激励让调解人员更多了一份使命感。另一方面，随着调解工作的复杂性和专业性的加大，需要调解人员付出更多的时间和精力参与调解，付出的成本更为显著，应该获得相应的成本回报。尽管当前岳阳市人民调解工作经费已有初步保障，但近年来各类经费逐年下降，这与每年持续增长的案件数量、调解组织和人员以及不断增加的调解压力形成鲜明对比，经费保障显得捉襟见肘。若将2024年的人民调解经费平均分配给7000余名人民调解员，人均不到500元。据了解，当前岳阳市有5个县市区的人民调解工作没有县级财政的保障。经费不足还体现在对人民调解委员会的建设、调解宣传的开展、调解队伍的培训方面。
3.行业专业性调解组织有待进一步完善。各行业性专业性调委会经费主要采取的报账制，有的根本没有经费来源，有的甚至调解案件的补贴发放都没落实，严重影响到工作的积极性。各行业性专业性人民调解组织专职调解员的数量不增反减，如市交调委由成立之初7个人变成了现在3个人，市医调委由8个人变成了2个人。有的行业性专业性调委会甚至没有专职调解员。
三、下阶段工作打算
1.完善教育与培训体系。指导各县市区司法局、各行专调解组织充分结合地方实际，开发因地制宜的培训课程，覆盖法律知识、社会心理学和冲突管理等多学科领域，以帮助调解员应对复杂多变的社会矛盾。线上线下定期举办经验交流活动，为调解员提供分享成功案例的平台，进一步提升其实践能力。
2.加强激励与保障机制。为了吸引更多高素质人才加入人民调解队伍，必须在激励与保障机制上下功夫。认真落实“以奖代补”，增加政府拨款来提升其基础薪资和福利保障，通过绩效奖励机制，调动调解员的工作积极性。
3.深入多元化选拔机制。积极吸纳具有法律、心理学和社会工作背景的专业人才，如退休法官、律师和心理咨询师等，这类人才凭借其专业优势，可直接承担复杂纠纷的调解任务。同时注重从社区内选拔具有地方声望的居民担任调解员，如村干部、乡贤和宗族长老等，他们熟悉地方事务，对当事人具有较强的说服力和威望。在选拔过程中，应结合政府主导与群众推选的方式，确保选出的调解员既专业又贴近民情。
岳阳市司法局
2025年5月7日
承办负责人：陈书凝
承办人及联系电话：陈翔宇 13973009756