岳司建字[2025]08号A1类 同意公开

为贯彻落实党中央关于深化行政执法体制改革的决策部署和省委工作要求，落实谢卫江书记指示精神，进一步加强改革过渡期措施保障。市委改革办于1月23日组织市委编办、市司法局召开协调会，梳理相关问题，并向相关市直执法单位下发了调研通知。分别由岳阳楼区、君山区、云溪区司法局牵头，联合各区政府办、区委编办、区政府法顾单位组成调研工作组，对三个区城市管理和综合执法局、市场监督管理局、农业农村局、应急管理局、自然资源局、文化旅游广电体育局、住房和城乡建设局、商务局、禁违拆违治违督查办公室等单位（以下简称“被调研单位”）进行调研。  

调研通过查阅资料、组织座谈会、现场咨询等方式，了解被调研单位在机构改革前后的人员机构变化、职能变化情况以及遇到的困难和困境。调研完成后形成了《关于岳阳市行政执法体制现状的调研报告》，并呈市委市政府审阅。

此次调研，在执法体制机构改革的基础上，发现了许多存在的隐秘问题：

一是存在执法边界不清晰的情况。1.市、区两级之间仍有职责边界不清。机构改革以后，市、区两级对市级执法队伍“三定”方案解读不一、各说各话，导致“管理”与“执法”的职责边界不清，存在“一事两头管、两头负责、重复办理”及交叉管理等诸多弊端。2.跨行业领域职责划分不清。集中体现在行政监管与行政处罚混淆。各职能部门应严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，对其审批或主管事项继续履行事中事后监管职责，对需给予行政处罚的，将违法线索移交市局支队依法立案查处。目前市区两级职能部门在履行监管责任时存在缺位现象，导致支队处于权责失衡、越位执法、进退两难的尴尬处境。3.属地管理职责模糊不清。属地政府暂未理顺部分乡街管辖边界或未明确相关职能部门职责，执法监管无对应部门受理，导致部分区域出现执法“真空”。

二是协同配合机制不够健全。1.未有效建立违法线索移交处理反馈机制。目前区级各执法单位发现违法线索的程序是由区局向市局移交，市局再移交给市执法支队，由执法支队再分配到大队进行处理，整个移交过程繁琐且耗时较长。2.未及时调整考核机制。区级涉改单位普遍反映，机构改革后，相应的追责和考核机制并未及时调整，容易出现权责不对等情况。3.执法协作机制暂未形成。改革已明确市级派驻执法队伍纳入派驻地统一指挥协调，但目前区级对派驻执法大队的统筹指挥协调较为困难，区各行业领域主管部门的“打非治违”活动安排无法及时有效开展，区行业主管部门及派驻执法大队，对市场主体及行政相对人的监管方面，存在“两管”“两不管”的情况。

    上述调研中发现的问题，已形成积弊，为重新厘清区直部门权责增加了难度和阻碍。为此，我局联合市委编办，对相关情况进行了梳理，积极解决相关问题并提出建议。

（一）落实化解区级行政执法问题

1.组织权责梳理，保持动态管理

由各区司法局牵头，组织各区直行政执法部门开展权责清单梳理活动。各区直行政执法部门具体组织承担法制审查的工作人员、单位法律顾问、执法股室的执法人员自行梳理成清单，梳理完成后，依程序公开后可报各区司法局备案。同时各区直行政执法部门应建立权责清单定期更新制度，对其权责清单实施动态管理，确保权责清单与实际情况相符。严格制定权责交接程序，确保交接过程中不遗漏职权，保障工作连续性。

2. 优化人员配置，匹配执法需求

根据留存职权情况，合理调配涉改区直部门机构，确保执法力量充足。一是对于工作部门因执法队伍上收导致的内设机构“空岗”“缺岗”情况，通过内部调剂、招聘新员工或引入临时人员等方式进行补充，确保部门正常运转。二是由区委编办和区人社局对区内执法队伍情况进行调研，根据各单位具体情况，提出解决建议，报请区委同意。三是对于有专业执法需求而又紧缺的部门，可以在加强现有执法人员专业培训的同时视情况购买第三方机构的专业技术。

（二）明确权责边界，确保行政事、权、责相匹配

1.制定区级部门“三定”方案

由市委编办牵头，市区两级相关职能部门共同修订各区直政府部门的“三定”方案，实现与市直部门及各执法支队“三定”方案的无缝对接。

2.制订市区两级行政单位和区辖乡镇街道权责清单

由市司法局牵头，重新梳理、制定市区政府工作部门权责清单，明确各部门职责分工及执法边界，重点解决职责交叉领域问题。各区制定乡镇街道与执法队伍职责划分指南，明确街道负责日常巡查、问题发现，执法队伍负责违法行为查处，推行“综合查一次”，统筹对跨领域问题开展联合执法，避免多头重复检查。

 

 

岳阳市司法局    

2025年5月29日  

 

承办负责人：张韬

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