岳司建字[2026]12号A1类 同意公开
尊敬的刘萍代表：
您提出的《关于加强我市公职律师队伍建设与管理提升履职效能的建议》收悉。感谢您对我市公职律师工作的关心与支持。该建议由我局主办，市财政局会办。经认真研究，结合司法行政工作实际，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入贯彻落实中央、省、市关于加快推进公职律师工作的部署要求，按照中共湖南省委全面依法治省委员会办公室《关于切实加强党政机关法律顾问工作和公职律师工作的实施意见》赋予的工作职责，坚持问题导向、目标导向、效果导向，在公职律师队伍扩面、机制创新、作用发挥等方面持续发力，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：
一、关于“强化市级统筹牵头，健全权责明晰的管理体系”方面
（一）明确牵头责任，健全统筹管理机制。
根据司法部《公职律师管理办法》第四条之规定，司法行政机关对公职律师业务活动进行监督、指导，公职律师所在单位负责对公职律师进行日常管理。我局作为全市公职律师工作的业务指导监督单位，早在2022年，报请市委依法治市办印发了《关于加快推进党政机关法律顾问工作和公职律师工作的实施方案》（岳法办〔2022〕5号）（以下简称“实施方案”），方案明确司法行政机关负责对同级党委、政府所属部门公职律师工作进行指导、监督，牵头负责公职律师的选聘备案、执业监管、业务培训、跨部门调配等工作。同年12月，我局制发《关于建立市本级公职律师库、建立市本级公职律师统筹使用机制的通知》（以下简称《统筹通知》），建立了市本级公职律师人员信息库和工作台账，按照“业务相近、发挥专长”原则，对库内公职律师实行跨部门调配使用，截至目前，市本级公职律师库在库人员达160余人，实现了全市党政机关公职律师工作全覆盖，市县两级均已建立统筹使用机制，有效缓解了部分党政机关公职律师人才短缺问题。
（二）细化履职嵌入，规范核心决策流程。
《实施方案》部署推动各单位积极建立健全公职律师遴选、聘任、培训、考核、奖惩等工作制度，加强公职律师队伍管理，充分发挥公职律师职能作用，将公职律师参与作为重大决策、规范性文件制定、重大合同签订、行政复议诉讼等工作的法定程序，切实加强合法合规性审查。上一年度全市公职律师为所在单位讨论决定重大事项提供法律意见1277次，参与规范性文件起草论证627次，审核重要合同协议1418次，参与信访调解、突发事件处置1939次，参与行政处罚审核、行政复议、行政诉讼5730次，开展普法宣传1520次，办理民事案件的诉讼和调解仲裁等法律事务708件。公职律师在代理市政府应诉案件中，通过庭外协调促成3.3亿元标的额案件以1.87亿元调解结案，为政府节约支出1.43亿元；在特许经营权回收等重大项目中，出具核心条款审查意见，涉及金额8亿元，最终以4.46亿元达成协议。这些案例充分证明，公职律师已深度嵌入各单位行政决策与执法全流程。
（三）强化工作统筹，搭建统一服务平台。
我局依托市本级公职律师库，建立了“市级公职律师人才库动态管理机制”，对入库人员实行专业特长标注、履职情况记录、年度考核评估。对跨部门、跨区域的重大复杂涉法事务（如重大项目落地、群体性矛盾调处等），由我局统一调度组建专项服务团队。上一年度，通过统筹调配，已为10余家暂无公职律师的市级党政机关提供了法律顾问服务，累计指派服务事项50余次。下一步，我局将根据您“细化履职嵌入核心流程”的建议，出台《关于进一步规范市级党政机关法律顾问选聘、备案及使用管理工作的通知》，该通知将进一步细化公职律师参与所在单位决策的范围、程序和方式，指导各单位研究制定本单位的公职律师工作规则，完善日常管理机制。该文件实施后，将全面实现您所提的细化履职嵌入要求。
二、关于“聚焦实战精准赋能，构建全周期培养体系”方面
（一）实施“订单式”培训，提升专业能力。
市律师协会设立了公职公司律师专门委员会，制定了公职律师年度培训计划。2022年以来，先后组织公职律师参加全市律师“智识网”线上线下业务培训、法律职业共同体同堂培训、全省公职公司律师培训班、法律顾问工作专题研修班、行政复议应诉技能提升班等各级各类培训30余场次，覆盖600余人次，着力提高公职律师专业素养和实务能力。2024年，我局联合市律师协会公职律师专门委员会，举办了“提升党政机关法律顾问服务质量”主题沙龙、“从行政复议视角谈政府法律顾问”业务分享、“规范性文件起草审查”专题辅导等实战化培训。2026年，市律师协会举办《法律人的AI龙虾课：迎接法律服务智能革命的新时代》讲座，公职律师踊跃参与。您提出的“订单式”培训建议非常具有针对性，我们将广泛征集各单位意见，进一步优化培训计划安排，探索开展精准培训的实践路径。
（二）搭建“一线历练+岗位交流”实践平台。
《实施方案》提出，各单位要加强对公职律师政治素养、政策理论和业务技能培训，提高履职能力。畅通公职律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。按照有关规定组织公职律师开展交流挂职工作，促进公职律师提高业务能力。为此，我市积极探索公职律师实战锻炼机制。市公共资源交易中心曾指派公职律师到我局法治业务科室跟班学习，全面参与合同审查、规范性文件审核、行政执法监督等工作。市税务局系统设立“枫桥式税务所”14个，13名公职律师在税费争议调解一线发挥作用。根据您的建议，下一步我局将报请市委依法治市办，统筹建立跨部门交流挂职机制，结合单位推荐和工作需求,常态化组织公职律师跨层级跨单位交流学习。
三、关于“强化激励保障兜底，提升职业吸引力”方面
（一）完善考核激励与晋升通道。
《实施方案》已明确将公职律师履职情况纳入所在单位公务员年度考核，强化考核结果运用，对表现优异的公职律师按照国家有关规定进行表彰表扬，并在评先评优、人才推荐、干部选拔等方面予以适当激励。同时鼓励各地区、各系统、各部门建立保障公职律师充分发挥职能作用的其他激励机制。目前，各地各单位都在积极探索建立公职律师激励机制：市税务局系统对表现突出的公职律师在评先评优、干部选拔中予以倾斜，近两年6名通过法律职业资格考试的人员在行政职务上得到提升重用；市委在2022年首次聘请3名公职律师担任市委法律顾问，市政府聘请18名公职律师担任第五届市政府法律顾问，市行政复议咨询委员会选聘5名公职律师为委员；市律师协会换届选配了公职律师担任副会长和专委会主任，并每年通报表扬履职表现突出的公职律师；省司法厅和市司法局先后多次对接职改部门，努力推动在现有政策框架下，公职律师参与律师系列职称评审。这些举措将进一步拓展公职律师激励渠道。下一步，我局将报请市委依法治市办，对接市委组织部、市人社局，在职称评审、干部选拔任用等方面加大对公职律师的激励力度。
（二）落实专项经费与履职保障。
《实施方案》明确要求各单位要强化公职律师工作保障，将公职律师工作经费纳入本单位预算，并为公职律师履职提供便利。我局已积极对接市财政局，协调落实好《实施方案》确定的经费保障措施。
（三）建立单位履职成效督查机制。
《实施方案》明确要求各地各部门应当将公职律师工作纳入依法行政考核、法治政府建设与责任落实督察的重要内容，由各级党委法治办对本地区公职律师工作进行督察。为此，市委依法治市办已将各地各部门公职律师工作情况（包括队伍建设、业务培训、职能发挥、履职保障等）纳入年度法治政府建设督察项目，对工作落实不力、违法违规决策造成损失的，按照党内法规、国家法律法规追究相应责任。
通过上述措施，我们将全面压实各单位主体责任，强化公职律师履职保障，推动我市公职律师队伍高质量发展，为法治岳阳建设提供坚实人才保障。
岳阳市司法局
2026年6月30日
承办负责人：任育平（市司法局副局长）
承办人及联系电话：陈艳红 0730-8216491