岳司建字[2026]11号 A1类 同意公开

　　

尊敬的葛美华代表：

您提出的《关于加强法律服务市场监管的建议》收悉。感谢您对我市法律服务市场秩序和法治化营商环境建设工作的关心与支持。

您指出的部分法律咨询服务机构“假借律师名义诈骗”“虚假宣传”“虚假承诺”等乱象，确实严重侵害了群众合法权益，扰乱了法律服务市场秩序，损害了法治公信力。您提出的“开展专项整治”“强化监管执法”“健全长效机制”等建议，具有很强的针对性和现实指导意义。

对此，我局高度重视，在市委、市政府的领导下，依据《湖南省司法厅、湖南省公安厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省卫生健康委员会、湖南省市场监督管理局、国家金融监督管理总局湖南监管局〈关于进一步规范法律咨询服务市场秩序的工作方案〉的通知》（湘司发通〔2025〕28号）的统一部署，已会同相关部门采取了一系列措施,全面加强对法律咨询服务市场的规范管理。现结合工作实际，将有关情况答复如下：

一、关于“开展专项整治行动，聚焦突出问题攻坚”的建议

您提出的开展专项整治、公开问题线索反映平台、实行台账管理等建议，我局已联合相关部门全面落地实施。

（一）成立高规格工作专班，建立跨部门联动机制。

2025年12月，我市印发了《关于成立岳阳市规范法律咨询服务市场秩序工作专班的通知》，成立了由市司法局、市公安局、市人社局、市卫健委、市市场监管局、岳阳金融监管分局等6部门组成的市级工作专班。专班办公室设市司法局，负责日常协调、线索转办和信息共享，形成了“一个专班统揽、六部门协同”的监管格局。依据《湖南省规范法律咨询服务市场秩序工作专班运行机制》和《湖南省规范法律咨询服务市场秩序执法工作指引》，细化了联合执法流程，为后续联合执法奠定了基础。

（二）畅通投诉举报渠道，广泛征集问题线索。

2024年7月，市司法局、市市场监管局、市公安局联合发布《关于开展法律咨询服务类经营主体专项整治的通告》，向社会公开征集法律咨询公司无照经营、虚假宣传、虚假承诺、与律所违规合作等问题线索，并公布了举报电话、举报邮箱及来信来访地址。2025年10月，省司法厅再次发布《关于全省规范法律咨询服务机构专项行动投诉举报渠道的公告》，专项受理法律咨询服务机构假借律师名义进行诈骗、招摇撞骗以及虚假宣传、虚假承诺等问题的举报。对征集到的线索实行“专人核查、台账管理、限时办结”机制，确保件件有回应。

二、关于“强化监管执法力度，严肃查处违法违规行为”的建议

您提出的明确部门职责、建立联合执法机制、分类查处等建议，我局已会同专班各成员单位建立了一套完整的执法体系。

（一）明确职责分工，依法分类查处。

对照省级执法工作指引，细化各成员单位职责：市司法局牵头联合执法，重点查处律师与法律咨询公司违规合作、以律师名义非法执业等问题，依据《律师法》第五十五条责令停止执业、没收违法所得并处罚款；市市场监管局查处无照经营、虚假宣传、价格欺诈、冒用律所名义混淆行为等违法违规问题；市公安局对涉嫌假借律师名义招摇撞骗、诈骗等犯罪案件，依据《刑法》第二百六十六条及湖南省追诉标准（诈骗5000元以上）及时立案查处，并在交通事故处理等重点领域加强防范；其他成员单位（市人社局、市卫健委、岳阳金融监管分局）在工伤认定、医疗管理、保险理赔等领域强化内部监管，发现违法违规线索及时移送相关执法部门。

（二）建立健全行刑双向衔接机制。

根据《行政处罚法》第二十七条及专班运行机制要求，对法律咨询服务类经营主体的违法行为涉嫌犯罪的，司法行政机关、市场监管部门及时移送公安机关依法处理，公安机关应当依法接受并及时反馈处理结果。2025年以来，已移送法律咨询服务市场领域涉嫌犯罪线索2条。

（三）集中查处典型案件。

专项行动中，制定了《法律咨询服务类经营主体部门联合“双随机、一公开”抽查工作方案》，坚持“查处一案、警示一片”。2024年以来，已对全市范围内随机抽取的32家法律咨询公司进行了实地检查，发现并整改问题3个，依法注销2家违规公司。2025年，随着省级方案落地，监管力度进一步加大，全市共组织联合执法行动10次，摸排各类违法违规线索30余条，对1家存在违规合作问题的律师事务所和1名律师给予了行业处分，对涉嫌严重违法的12家机构依法予以注销。专项整治成果已通过内部通报和媒体曝光，有效遏制了法律咨询服务市场的乱象蔓延。

三、关于“健全长效管理机制，引导行业诚信规范发展”的建议

2004年5月，国务院发布《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，取消了“社会法律咨询服务机构设立审核”等385项行政审批项目，明确规定设立法律咨询服务机构仅需向市场监管部门办理营业执照，无需报请司法行政部门进行前置审批。目前，该行业存在服务机构经营行为边界不清、监管制度不健全、监管主体不明确等问题。

2024年，司法部、国家市场监督管理总局组成联合调研组赴地方开展实地调研，就规范法律咨询服务行业监管问题，听取了司法行政、市场监督管理等部门及部分法律咨询服务机构、律师事务所的意见建议，拟研究制定规范法律咨询服务机构的相关法律政策措施。

2025年8月，湖南省司法厅、湖南省公安厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省卫生健康委员会、湖南省市场监督管理局、国家金融监督管理总局湖南监管局联合制定《关于进一步规范法律咨询服务市场秩序的工作方案》，拟推动出台专项立法，进一步明确法律咨询服务机构的基本行为准则、规范经营必要条件、价格管理要求等，清晰划分其与律师事务所、基层法律服务所的从业界限，明确负面清单及各类执法部门的监管职责，构建全链条监管体系。

后续，我们将立足司法行政职能，继续协调相关部门加强对法律咨询服务机构的监管，共同落实好开展法治培训、建立诚信评价体系等各项工作，致力于营造良好的法律咨询服务市场秩序，引导行业健康发展。

四、关于源头治理与提升公共法律服务供给质效

在严厉打击的同时，我们注重长效机制的建设和正规法律服务的引导，从源头上压缩“黑代理”“司法黄牛”的生存空间。   

（一）严把行业监管关口。

    联合市场监管部门，对以“法律咨询公司”“法务公司”等名义设立的市场主体进行重点排查，在市场主体登记、广告、电子商务、价格与反不正当竞争等方面加强监督管理和教育引导，对无照经营、虚假广告、虚假宣传、虚假承诺、侵害消费者权益、价格欺诈、与律师违规利益勾连等行为依法依规进行查处。同时，加强对全市68家律师事务所、38家基层法律服务所的日常监管，严肃查处律师与“司法黄牛”违规合作、转介案件、违规收费等行为。

（二）畅通正规法律服务渠道。

     持续开展“尊法守法 携手筑梦”“服务实体经济 律企携手同行”“党建引领 律服岳企”等专项行动，引导群众通过正规律师事务所、基层法律服务所、法律援助中心寻求帮助。已在劳动仲裁庭、交通事故处理中心、工伤认定服务机构、医院、保险公司等重点场所，上墙公示我省律师事务所及律师的官方查询途径，并发放防范“司法黄牛”宣传资料，帮助群众精准识别、选择正规律师。

（三）强化法律援助与调解引导。 对符合条件的工伤、人身损害赔偿等案件当事人，依法提供精准法律援助；对进城务工人员申请工伤赔偿的，依法免予核查经济困难状况。同时，加大调解引导力度，在园区、医院、交通事故处理中心等重点场所优先推动和解、调解方式解决纠纷，从源头减少当事人被“司法黄牛”裹挟的风险。

   （四）加强专项法治宣传。

    联合市公安局、市人社局、市卫健委、市市场监管局、岳阳金融监管分局等单位，制作防范“司法黄牛”普法产品，通过典型案例揭露“司法黄牛”的欺骗手法及危害性。2025年，全市各地利用法治宣传契机，在“宪法宣传周”“诚信宣传月”“防范非法集资宣传教育月”等专项普法中张贴防范“司法黄牛”宣传海报，发放宣传资料数千份，有效提升了企业和群众的风险识别能力。

五、下一步工作打算

    规范法律咨询服务市场是一项长期性、系统性工程。下一步，我局将充分吸纳您的建议，重点推进以下工作：

    （一）持续深化联合执法。

    继续发挥市工作专班作用，常态化开展“双随机、一公开”联合检查，对重点领域、重点机构保持高压态势。对涉嫌诈骗、招摇撞骗的线索，第一时间移送公安机关，依法追究刑事责任。

（二）推动地方立法完善。

当前，法律咨询服务行业监管在制度层面存在法律真空与标准碎片化问题，我们将积极配合上级部门，研究制定规范法律咨询服务机构的法律政策措施，为全省以“小快灵”立法模式尽快出台监管法规，提供丰富的实务数据资料。切实从制度层面解决监管依据不足的问题。

（三）强化行业自律与社会监督。

指导市律师协会完善会员违规处分规则，将律师与“司法黄牛”合作、违规转介案件等行为纳入重点监管范围。同时，继续畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界参与监督，形成共治共管的良好局面。

    再次感谢您对我市法律服务市场管理工作的关心与支持。我局将会同各相关单位持续加大监管力度，坚决整治法律咨询服务市场乱象，切实维护人民群众合法权益，为我市高质量发展营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。

 

 

                              岳阳市司法局

                                                                  2026年6月30日

 

承办负责人：任育平

承办人及联系电话：陈艳红 0730-8216491