岳司建字[2026]05号 A1类 同意公开
尊敬的欧阳拥军代表：
您提出的《关于完善行政争议化解机制，助力提升“依法治市”水平的建议》已收悉。您借鉴浙江台州经验，系统分析了我市“三率”指标现状及深层原因，创新提出“五个一机制”及六条实现路径，对我市深化法治政府建设具有重要指导意义。作为司法行政部门，我局高度重视，结合市人大常委会监察司法委《行政诉讼监督简易工作流程（试行）》（以下简称《简易工作流程》）及我市工作实际，现答复如下：
一、已开展的主要工作及成效
（一）2025年“三率”实现“两降一升”，行政应诉工作取得突破
在市委坚强领导下，我市行政复议与行政应诉工作成效显著。2025年，全市行政复议纠错率、行政诉讼败诉率实现“双下降”，行政机关负责人出庭应诉率保持100%且出庭效果持续提升。其中，行政诉讼败诉率较2024年下降17个百分点，行政复议纠错率由低到高排全省第二，负责人出庭应诉率稳定在100%，“两降一升”目标高质量达成。李挚市长亲自出庭应诉，充分发挥“关键少数”示范引领作用；部分县市区政府主要负责同志也带头出庭应诉，主要负责人出庭率较往年明显提升，有效推动了行政争议实质性化解。
（二）建立风险预警与季度复盘机制，实现全流程监督
依据《简易工作流程》，市中院对行政诉讼案件按低、中、高、重大四级进行败诉风险初核，高风险及以上案件通过全国办案平台推送至我局及市检察院。我局7个工作日内甄别并发出风险预警告知书，对处置不力的再度发出重大风险预警并推送市检察院依法监督。市人大监察司法委每半月召开案件交办会，我局每周书面向市人大常委会报送进展。同时，每季度组织专家对败诉案件初查，市人大监察司法委组织综合评查，结果纳入年度监督评议并通报。行政复议纠错案件同步纳入复盘评查。
已完成2026年1-4月全市行政败诉案件复盘分析，对各县市区及市直部门的败诉率、败诉原因进行通报。分析显示：败诉高发领域仍集中在征收拆迁、公安、人社三类；程序违法（如告知义务未履行、送达不规范）占比突出；乡镇（街道）败诉案件占比较高，印证了您提出的“基层履职能力不足”问题。
（三）强化行政机关负责人出庭应诉，推动实质化解
我局坚持将行政复议应诉工作作为法治政府建设的重要抓手，锚定“实质性化解行政争议”核心目标，扎实推进工作全面提质增效。通过创新“立案即通知、开庭前提醒、庭后强复盘”全链条工作机制，推动负责人出庭应诉。2025年，我局办理行政复议案件的实质性化解率达89.7%。聚焦涉企执法、土地征收、生态环保等行政争议高发领域，通过“典型案例+法律解读+流程规范”授课培训模式，提升依法履职能力。2026年4月8日，市司法局李峰局长亲自出庭应诉，带头履行法治建设第一责任人职责；市生态环境局蒋卉局长带头参加执法资格考试并取得高分，示范引领本系统执法人员提升法治素养。
（四）深化源头治理，规范重点领域行政执法
坚持“办一案、普一法、规范一域”工作理念，以个案纠错牵引类案规范，以类案规范推动源头治理，推动相关部门完善制度、规范执法。建立跨部门协同化解平台，凝聚法治政府建设合力。在岳阳乙烯炼化一体化及炼油配套改造项目依法征拆工作中，岳阳靠前监督、指导，涉及总投资356.8亿元、征地近八千亩、拆房千余栋，实现“无讼”拆迁。
二、对您所提建议的落实计划
对照您提出的“五个一机制”及相关实现路径，结合《简易工作流程》的深化实施和当前工作进展，下一步我局将重点推进以下工作：
（一）关于“建立一套监督运行机制”的建议——完善全周期监督体系
一是健全诉前引导与风险预警机制。在现有高风险及以上案件推送预警的基础上，进一步细化低、中风险案件的跟踪管理机制，对涉案单位怠于处理造成风险升级的，及时纳入预警范围，实现闭环管理。二是强化诉中协同化解机制。健全府院联动，加强与市中院、市检察院的季度联席会议制度，定期通报案件情况、共享风险信息。三是完善诉后反馈与溯源治理机制。严格执行败诉案件“一案一整改”，涉事单位须制定整改方案，由我局跟踪督办。
（二）关于“建立一个数字化监督平台”的建议——深化数字赋能
您提出的“行政诉讼人大e监督”数字化平台建设，与我市当前工作方向高度契合。我局将提请市人大积极对接市数据局、市中院，在现有全国办案平台推送基础上，借力“湘办通”平台在省市县乡四级实现规模化应用的优势。湘办通项目创新构建“省级主建、市县主用”的集约化发展模式，由省级统一推动基础设施共建共享、数据要素全域流通。我局将积极争取将行政诉讼监督模块纳入其功能拓展范围，探索实现败诉风险自动化分级预警、超期未反馈自动升级督办等功能，建立“败诉率+化解率+整改率”的数字化考核看板，为人大监督和政府考核提供实时数据支撑。
（三）关于“建立一套量化评估考核体系”的建议——优化法治考核
推动优化法治政府建设考核指标，提高“行政争议实质性化解率”“行政机关负责人出庭应诉效果”“司法建议等采纳整改率”“败诉案件复盘整改情况”等指标的权重。对积极履行职责、主动化解争议但因客观原因败诉的，不予负面评价；对败诉后及时整改成效显著的，酌情考量。强化考核结果运用，将行政诉讼败诉率、主要负责人出庭率、争议化解率纳入干部考评参考。
（四）关于“建立一套风险化解调处机制”的建议——构建分层过滤网络
构建“分层过滤、分类处置”争议化解网络：一是基层首调，在乡镇（街道）全面推广“群英断是非”工作法；二是专业化解，依托行政争议调解中心组织联合调解；三是应急处置，对重大、群体性争议启动“府院检司”联合化解机制。力争将60%以上的行政争议化解在诉前。
（五）关于“建立一套成果运用机制”的建议——强化正向激励与反向约束
建议市政府对行政争议化解工作成效显著的地区和部门予以通报表彰。对败诉率高、化解不力、整改不到位的，配合市人大进行专题询问、执法检查等监督。同步推进“两书一函”制度：对无正当理由拒不落实司法建议的，配合市人大常委会发出《监督意见书》；对败诉率持续居高不下的部门，由市委依法治市办发出《整改督办函》；对因失职渎职导致矛盾激化的，配合市纪委监委依法依规处理。
（六）关于“修订《岳阳市行政应诉办法》”的建议——完善制度规范
建议市人民政府进一步修订完善《岳阳市行政应诉办法》，对诉前准备、诉前调解、诉讼中负责人出庭出声、诉后执行与评估等环节提供规范性要求。我局将积极参与修订工作，重点细化主要负责人出庭应诉的具体要求、举证责任的规范履行以及败诉案件的复盘整改等制度设计。
（七）关于“加强部门协同和府院联动”的建议——深化协同格局
持续健全府院联动机制，加强行政诉讼与行政复议的配合衔接。2025年，全省法院深化府院联动，搭建复议诉讼衔接平台，建立“败诉风险提示制度”，与司法行政部门合力督促行政机关自我纠错、主动履职，有效化解矛盾争议。我市将在省级框架下进一步细化落实，力争实现争议化解的前端分流与高效处置。
（八）关于“容错免责机制”的建议——推动制度建设
您提出的建立容错免责机制的建议切中“宁判不调”顽疾的症结。我局将积极协同市纪委监委、市委政法委、市委依法治市办等部门，借鉴浙江台州、江苏南通等地的成功经验，研究推动制定《岳阳市行政复议行政诉讼环节自行纠错容错免责办法》，明确在主动调解、和解、纠错过程中非因故意或重大过失导致败诉的，可依规减免责任，为执法人员依法主动化解争议提供制度保障。
三、存在的困难及恳请支持的事项
当前行政争议化解工作仍面临以下困难：一是基层法治力量依然薄弱，部分乡镇（街道）无专职法治审核人员；二是数字化监督平台建设需数据、资金、人员等要素保障，全市统一推进尚需统筹协调；三是“新官不理旧账”现象在个别领域仍有发生，历史遗留行政协议纠纷化解难度大。
恳请市人大及其常委会继续支持我局工作：一是在法治政府建设专项监督中，将败诉率较高的县市区作为重点监督对象，加大监督力度；二是协调市数据局、市财政局，支持“行政争议化解与监督数字化平台”与“湘办通”平台的对接融合与资金保障；三是推动将行政诉讼监督结果纳入全市年度绩效考核体系，强化结果运用。
下一步，市司法局将以《行政诉讼监督简易工作流程（试行）》为基本遵循，以办理此次建议为契机，坚持“容错不纵错、激励敢担当”的鲜明导向，持续深化府院联动，做实风险预警，强化败诉追责，力争大幅降低行政败诉率、提升依法行政水平，为我市高质量发展提供坚实的法治保障。
再次感谢您对法治政府建设的关心与支持！
岳阳市司法局
2026年6月15日
承办负责人：任育平
承办人及联系电话：许燕 13907308575