岳司建字[2026]06号 A1类 同意公开
尊敬的陈颖代表：
您提出的《关于强化行政争议化解效能提升，行政应诉能力的建议》已收悉。您聚焦当前我市行政诉讼败诉率偏高、部分地区应诉能力薄弱、争议化解主动性不足等突出问题，从思想认识、能力建设、工作机制、考核监督四个维度提出了系统性、针对性建议，对推动全市行政复议应诉工作提质增效、提升依法行政水平、维护政府公信力具有重要指导意义。作为全市行政应诉工作的指导和监督部门，我局高度重视您的建议，会同市中级人民法院、市委依法治市办等相关单位进行了专题研究。结合我市行政应诉工作实际、市人大监察司法委制定的《行政诉讼监督简易工作流程（试行）》及我局起草的配套操作办法，现将办理情况答复如下：
一、已开展的主要工作及成效
市委、市政府高度重视行政复议应诉工作，以“三率”（行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率）两降一升为重要抓手，统筹部署、精准发力、闭环推进，全市行政应诉工作规范化水平持续提升，法治政府建设基础不断夯实。2025年，全市行政复议纠错率、行政诉讼败诉率实现“双下降”，行政机关负责人出庭应诉率保持100%并逐步从“出庭率达标”向“出庭出声出彩、实质化解争议”深化转变，行政争议源头治理、多元化解成效初步显现。主要工作及成效如下：
（一）高位推动，强化“三率”工作部署
2025年，市政府先后两次召开全市“三率”工作督导会及法治政府建设工作推进会，会议通报各县市区及市直部门“三率”情况，点名指出问题，剖析问题根源，明确整改要求，层层传导压力，倒逼各级行政机关切实扛起依法行政主体责任，形成了“市政府统筹、司法局牵头、各部门落实”的工作格局。
（二）深化思想认识，筑牢法治根基
1.“一把手”出庭示范引领：2025年12月4日国家宪法日当天，市委副书记、市长李挚带头出庭应诉，全程参与庭审、认真回应诉求、积极推动争议化解，以实际行动践行宪法精神、履行法治职责，为全市各级领导干部尊法学法守法用法作出生动表率。在李挚市长的示范带动下，岳阳楼区、云溪区、汨罗市、华容县等县市区主要负责人纷纷跟进，主动出庭应诉或参与调解，推动形成“关键少数”带头、全体干部跟进的法治建设浓厚氛围，让依法行政成为岳阳各级行政机关的自觉行动。2026年4月8日，市司法局李峰局长亲自出庭应诉，带头履行法治建设第一责任人职责；市生态环境局蒋卉局长带头参加执法资格考试并取得高分，示范引领本系统执法人员提升法治素养。
2.纳入常态化学习：已将《行政处罚法》《行政许可法》及行政应诉基础知识、典型案例解析纳入全市行政执法人员年度培训体系，2025年共组织专题培训2期，覆盖执法人员300余人次。定期组织行政执法单位及执法人员参与市中级法院组织的同堂培训，推动统一法律适用尺度，强化“有权必有责、用权受监督、违法必追责”的法治理念。
3.建立风险预警与多元化解机制：市中级人民法院将败诉高风险以上案件推送至我局，我局甄别后发出《风险预警告知书》；对处置不力或怠于应诉的，再度发出重大风险预警，并推送市人民检察院依法发出行政检察建议书。目前已累计发出8份并现场交办1份，有效提升了涉案单位的应诉紧迫感和风险意识。
（三）强化能力建设，夯实应诉保障
1.起草操作办法：根据市人大监察司法委《行政诉讼监督简易工作流程（试行）》，我局已牵头起草《行政诉讼监督简易工作流程具体操作办法》，明确各相关单位主体职责、风险甄别标准、预警告知程序、跟踪督办流程及考核问责机制，目前该办法已完成初稿，正在征求各相关单位意见，将于近期印发实施。
2.重点案件加强指导：选派业务骨干对经开区、南湖新区等败诉高发地区开展“法治体检”，帮助查找执法薄弱环节，指导建立应诉风险防控台账。对上述地区涉及征收拆迁、行政协议等高频败诉领域的案件，进行业务指导和督办。
（四）完善考核监督，压实工作责任
2025年已将“三率”指标纳入全市平安建设考评指标，每季度对全市行政败诉案件进行复盘分析，形成专题报告，通报各县市区及市直部门的败诉率、败诉原因、典型案件。2026年第一季度通报已发至各相关单位。
二、对您所提建议的逐条落实计划
针对您提出的深化思想认识、强化能力建设、健全工作机制、完善考核监督四项建议，市司法局联合相关单位逐项细化、逐项落实，制定以下具体举措，确保建议落地见效、取得实效：
（一）深化思想认识，筑牢依法行政法治根基
1.纳入干部任职核心培训。推动将行政诉讼、行政复议相关法律法规、典型败诉案例剖析、行政应诉职责要求，纳入各级行政机关负责人、新提拔干部任职培训必修课程，通过专题讲座、案例研讨、庭审观摩、情景模拟等方式，强化领导干部法治思维，摒弃特权思想，明确行政应诉法定职责。
2.推广示范经验，编发典型案例汇编。系统总结李挚市长及各县市区主要负责人出庭应诉、实质化解争议的成功经验，提炼可复制、可推广的工作模式；梳理全市行政诉讼典型胜诉、败诉案例，深入剖析败诉原因、执法漏洞、应诉短板，编发典型案例汇编，组织全员学习研讨，以案释法、以案促改。
3.健全全链条警示教育机制。持续推行“立案即通知、开庭前提醒、庭后强复盘”全链条工作机制，对所有行政诉讼案件，立案后第一时间通知涉案单位，督促提前做好应诉准备。
（二）强化能力建设，夯实行政应诉工作保障
1.完善应诉培训体系，提升实战能力。每年至少举办2次全市行政应诉技能集中培训，重点培训答辩状撰写、证据收集举证、庭审辩论技巧、争议调解策略、法律文书规范等实操内容；每季度围绕征收拆迁、行政协议、行政处罚等高频败诉领域，组织专题研讨交流；常态化组织行政执法人员、法制工作人员旁听典型行政案件庭审、参与模拟法庭实战演练。
2.印发实施配套操作办法，规范应诉流程。加快推进《行政诉讼监督简易工作流程具体操作办法》审议印发，细化案件受理、风险评估、预警推送、应诉准备、庭审参与、争议化解、复盘整改、责任追究等各环节工作标准，明确市司法局、市中院、市检察院、各县市区政府及市直部门的职责分工，确保行政应诉工作全程有章可循、有据可依、规范有序。
（三）健全工作机制，提升行政争议化解效能
1.严格落实负责人出庭应诉制度。细化行政机关负责人出庭应诉标准，明确涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件、败诉风险极高、涉企重大权益保护的行政案件，行政机关主要负责人必须出庭应诉，坚决杜绝无正当理由拒不出庭、委托普通工作人员敷衍出庭等现象。
2.健全行政争议源头预防与多元化解机制。坚持源头治理、预防为主，加强行政决策合法性审查、行政执法全过程监督，从源头上规范行政行为、减少行政争议；完善行政调解、行政复议、行政诉讼有机衔接的多元化解机制，整合多方力量，对受理的行政争议先行调解、优先化解；对进入行政复议程序的案件，坚持调解优先原则，积极促成当事人和解，提升争议实质化解率。
3.完善司法建议闭环管理机制。建立司法建议接收、办理、反馈、督办、问责全流程闭环管理台账，对人民法院提出的司法建议，涉案单位须在规定时限内书面反馈整改落实情况；对超期未反馈、整改不到位、敷衍应付的单位，市司法局及时发出《监督提示函》，限期整改；拒不整改的，提请市人大监察司法委开展专项监督，确保司法建议件件有回音、事事有落实，从制度层面规范行政行为、防范同类争议反复发生。
4.加强行政复议与行政诉讼联动衔接。建立市司法局与市中级人民法院常态化联席会议制度，统一法律适用标准；推动行政复议案件审理与行政诉讼庭审同堂培训、信息共享，提升复议纠错精准度，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，减少行政诉讼增量。
（四）完善考核监督，压紧压实行政应诉责任
1.优化法治政府考核指标，提高考核权重。在现有“三率”考核基础上，进一步完善法治政府建设考核体系，将行政机关负责人出庭实质化解争议率、生效裁判履行率、司法建议整改落实率、应诉培训参与率、争议源头化解率等指标纳入核心考核内容，建立“败诉率+化解率+整改率”综合评价体系。
2.健全常态化通报与专项督导机制。建立行政诉讼败诉情况季度通报制度，定期通报各县市区、市直部门败诉率、案件类型、败诉原因、整改情况，点名连续败诉、整改不力的单位；对连续两个季度败诉率高于全市平均水平、负责人出庭应诉不规范、争议化解成效差的单位，提请市人大监察司法委开展专题询问、专项视察。
3.完善责任追究制度，强化刚性约束。严格落实《岳阳市行政应诉办法》，明确追责情形、追责标准和追责程序，对无正当理由拒不出庭、迟延提交答辩状及证据材料、庭审消极应对、拒不履行或拖延履行生效裁判、敷衍落实司法建议、弄虚作假应付考核等行为，依法依规严肃追究相关单位主要负责人、分管负责人及直接责任人责任；对履职尽责、成效显著、败诉率持续下降、争议化解成效突出的单位和个人，予以通报表扬、评优评先优先推荐，形成“奖优罚劣、失职追责”的鲜明导向。
三、存在的困难
您在建议中提出的问题客观真实，当前工作中仍面临以下困难：
1.基层应诉力量薄弱：部分乡镇（街道）无专职法制人员，应诉工作依赖外聘律师。
2.区域法治建设仍然不均：部分县市区败诉率虽有所下降，但与先进地区相比仍有差距。
3.容错机制缺失：执法人员因担心主动纠错后被追责，宁可等待法院判决，导致调解和解率偏低。
下一步，市司法局将以您的建议为重要指引，以“三率”提升为抓手，以《行政诉讼监督简易工作流程（试行）》及配套操作办法为基本遵循，持续深化“立案即通知、开庭前提醒、庭后强复盘”全链条工作机制，推动负责人出庭应诉从“应出尽出”向“出庭出声出彩”深度转变，切实降低行政败诉率，提升行政应诉能力和争议化解效能。
再次感谢您对行政应诉工作的关心与支持！
岳阳市司法局
2026年6月15日
承办负责人：任育平
承办人及联系电话：许燕 13907308575