岳司建字[2026]03号A1类 同意公开

尊敬的刘绍春代表：

　　您好！衷心感谢您长期以来对我市法治政府建设、营商环境优化和司法行政工作的关心支持。您提出的《关于打击以牟利为目的的职业打假行为 持续优化营商环境的建议》，切中市场监管领域痛点难点，反映了广大企业的迫切诉求，对规范消费维权秩序、遏制恶意索赔、优化营商环境具有很强的现实指导意义。收到建议后，我局高度重视，第一时间组织相关科室专题研究，对照您提出的建议，结合市场监督领域投诉举报类行政复议案件办理实际，认真梳理现状、剖析问题、细化措施。现答复如下：

　　一、全市市场监督管理领域投诉举报类行政复议案件数量及特征

　　近年来，以牟利为目的的职业打假、恶意索赔行为不断蔓延，从正当消费维权异化为批量购买、恶意投诉、反复举报、高额索赔的牟利行为，严重扰乱正常市场秩序，大量挤占行政与司法资源，损害中小企业合法权益。从我市行政复议情况看，市场监管领域投诉举报类复议案件数量居高不下，仅2025年至今就达1380余件（其中，2025年1130件；2026年1-5月250余件），其中多数涉及反复投诉举报。这类案件不仅呈现高频次、高索赔特征，还存在团伙化、专业化、年轻化的趋势。部分投诉举报人专挑食品标签、广告表述、成分标注等产品非实质性问题发难，动辄索要高额赔偿，不满足就通过复议、诉讼施压，企业不堪其扰，基层执法疲于应付，对正常的市场营商环境造成了影响。

　　二、我局应对恶意投诉举报工作情况

　　（一）加强复议案件办理，准确识别恶意投诉举报。我局始终将投诉举报类行政复议案件办理作为应对恶意投诉举报的关键抓手，坚持“依法审查、精准甄别、分类处置”原则，不断规范办案流程、提升办案质效。结合我市案件实际，办案人员梳理总结了恶意投诉举报的几类典型特征，为甄别工作提供明确指引。对明显以牟利为目的、背离正常消费维权初衷的，依法不予支持其复议请求；对确属普通消费者正当维权、权益受到实际侵害的，依法依规予以保护，既维护消费者的合法权益，又坚决保护企业的正常经营。2025年全年，以岳阳市市场监督管理局为被申请人的投诉举报类行政复议案件203件；2026年至今，该类案件23件，案件数量明显降低。

　　（二）加强业务指导，提升基层处置能力。针对基层市场监管工作人员在处置恶意投诉举报中存在的识别难、处置不规范等问题，我局多措并举强化业务指导，全面提升基层履职能力。一是开展常态化当面指导，结合典型案例现场讲解恶意投诉举报的识别技巧、处置流程和法律依据，重点解读《市场监督管理投诉举报处理办法》中关于恶意投诉处置的核心条款，现场解答基层工作人员在实操中遇到的疑点难点问题。二是强化线上培训学习，严格落实司法部、省司法厅相关培训要求，第一时间转发培训通知，组织全市市场监管系统相关工作人员参与，确保培训覆盖无死角。三是建立培训后复盘机制，收集培训反馈意见，针对薄弱环节开展针对性补训，推动培训成果转化为工作实效。

　　（三）加强协同配合，构建共治工作格局。恶意投诉举报行为具有跨领域、隐蔽性强、处置难度大的特点，靠单个部门难以实现有效治理。为此，我局积极与相关部门联动，着力构建“齐抓共管、综合治理、协同高效”的工作格局。2024年7月3日，我局联合市中院、市市场监管局、市发改委、市公安局、市信访局等多个部门，召开专题协同工作座谈会，围绕恶意投诉举报的识别认定、处置流程、部门协作等重点问题深入研讨，共同制定《关于加强部门协作机制规范投诉举报处置的指导意见》，在恶意投诉举报方面进行了积极探索。市监总局公众号“市场监管半月沙龙”对该文件全文进行了转载，充分体现了上级部门对我市该项工作的认可与肯定。

　　三、结合建议明确下一步工作重点

　　虽然我局在应对恶意投诉举报、规范消费维权秩序方面取得了一定成效，但结合您提出的建议和工作实际来看，仍存在一些不足：恶意投诉举报的甄别精准度仍需进一步提升；基层执法人员的业务能力有待进一步加强；部门间协同配合的深度和广度需要进一步拓展；法治宣传引导的针对性和实效性有待进一步强化。为此，我们将从以下四个方面发力。

　　（一）规范复议案件办理，提升甄别处置效能。一是持续优化投诉举报类行政复议案件办理流程，完善“接收、核查、甄别、审理、办结”全链条工作机制，进一步总结恶意投诉举报案件特征，细化审理标准，确保案件规范高效办理。二是对恶意投诉举报的案件，坚持“快审快办、依法处置”原则，严格核查投诉举报的真实性、合理性，切实维护企业合法权益和正常市场秩序。三是建立复议案件复盘机制，每月梳理恶意投诉举报类复议案件的共性问题、处置难点和典型案例，组织办案人员开展专题研讨，总结经验做法、优化处置策略，不断提升复议案件办理质效。

　　（二）强化执法监督指导，夯实基层工作基础。坚持问题导向，聚焦基层执法工作中的薄弱环节，进一步强化执法监督和业务指导力度。一方面聚焦食品标签标识、广告宣传、产品质量等职业打假高发领域，开展执法监督检查，重点排查是否存在过度执法、以罚代管、迁就恶意索赔、推诿扯皮等问题，督促执法部门对标签轻微瑕疵、不影响安全的，依法不予处罚，杜绝“以罚了事”。另一方面，联合市市场监管局围绕《市场监督管理投诉举报处理办法》《消费者权益保护法》等开展专题培训，进一步指导基层执法人员精准识别恶意索赔、规范调查取证、依法作出处理，提升应对职业打假的专业能力。

　　（三）强化部门合作，健全协同工作机制。一是健全信息共享机制，重点共享恶意投诉举报人员的相关信息，建立异常行为清单，详细记录投诉举报的频次、索赔诉求、复议诉讼等情况，实现对恶意投诉举报行为的快速识别、精准处理。二是强化行刑衔接机制，聚焦职业打假人各类违法违规行为，加大排查整治力度，对伪造证据、威胁曝光、索要高额赔偿等行为涉嫌敲诈勒索或诈骗违法犯罪的，督促市市场监管局第一时间固定证据、完善材料，按程序规范移送公安机关处理，推动公安机关依法立案侦查。对违法犯罪典型案例依法进行公开，形成有力震慑。三是建立定期研判机制，分析恶意投诉举报新趋势、新特点，梳理处置难点堵点，统一执法及司法裁判尺度，提升应对工作的针对性和前瞻性。

　　（四）深化法治宣传引导，营造良好社会氛围。面向企业，联合市市场监管局、行业协会，开展企业合规专项行动，通过专题讲座、上门指导、发放合规指引等方式，普及消费维权相关法律法规以及恶意投诉举报的识别方法和应对技巧，引导企业规范经营行为，主动排查整改产品标签标注、广告表述等方面的问题，补齐合规短板，切实提升依法经营意识和防范风险的能力。面向群众，利用新媒体平台、社区宣传、入户宣讲等渠道，结合典型案例，制作通俗易懂、生动直观的宣传短视频及图文材料，引导群众树立理性消费、依法维权的意识，拒绝参与恶意投诉举报行为。

　　下一步，我局将认真吸纳落实建议内容，持续优化工作举措，完善长效治理体系，深化多方协同联动，从严规范各类投诉举报处置行为，既切实保障消费者合法维权诉求，又全力呵护市场主体正常经营发展，为维护岳阳和谐稳定的市场环境、营造优质高效营商环境贡献法治力量。

　　岳阳市司法局

　　2026年6月15日

　　承负责人：任育平

　　承办人及联系电话：顾珍妮  15074069707