岳司建字[2026]10号A1类 同意公开
尊敬的陈静琳代表：
您提出的《关于促进公民法律代理规范监管的建议》收悉。感谢您对我市法律服务市场秩序和司法公正工作的关心与支持。
您指出的“职业公民代理人”（俗称“司法黄牛”）通过伪造身份、虚假承诺等方式违规代理诉讼，损害群众利益、扰乱司法秩序、侵蚀法治化营商环境等问题，切中当前法律服务市场的痛点与难点，具有很强的针对性和现实意义。根据《湖南省司法厅、湖南省公安厅、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省卫生健康委员会、湖南省市场监督管理局、国家金融监督管理总局湖南监管局〈关于进一步规范法律咨询服务市场秩序的工作方案〉的通知》（湘司发通〔2025〕28号）部署，岳阳市已成立规范法律咨询服务市场秩序工作专班，包括市司法局、市人力资源和社会保障局、市卫健委、市市场监管局、市金融监管分局、市公安局等6家成员单位，重点整治法律咨询服务类市场主体机构违规代理、与律所律师违法合作、虚假宣传、伪造推荐材料等突出问题。针对您关注的公民代理乱象，我局立足法定职责，从“源头治理、行业自律、多方联动”三个维度，系统推进监管工作。现结合工作实际，答复如下：
一、加强问题线索处置
2024年8月，市司法局、市市场监管局、市公安局联合发布《关于开展法律咨询服务类经营主体专项整治的通告》，向全社会征集涉法律咨询服务类经营主体违法违规经营的问题线索，重点整治无照经营、虚假广告、虚假宣传、虚假承诺、与律师律师事务所违法合作等违规问题。
2025年10月，省司法厅再次发布《关于全省规范法律咨询服务机构专项行动投诉举报渠道的公告》，公布举报电话、举报邮箱，专项受理法律咨询服务机构假借律师名义进行诈骗、招摇撞骗以及虚假宣传、虚假承诺等问题的举报。
后续，我们将进一步畅通投诉举报渠道，公布受理电话、来信来访、地址等，广泛收集涉公民冒充律师从事诉讼法律服务的问题线索。同时，加强与市中级人民法院的工作对接，配合出台《关于在民事诉讼中依法严格审查诉讼代理人资格的指引》，严格落实公民代理资格审查制度。对法院立案审查中发现的疑似公民代理问题线索，对属于司法行政机关查处范围的，依法依规及时处理；对不属于本部门职责的，及时移送公安、市场监管等部门。通过构建“发现—移送—查处—反馈”的跨部门联合执法机制，依法处置“职业公民代理人”渗透诉讼程序的违法行为。
二、严把法律咨询服务市场准入关
联合市市场监督管理局，重点排查“法律咨询公司”“法务公司”从业人员以“职业公民代理人”身份违规承揽诉讼代理业务、与律师及法律服务工作者利益勾连等行为。2025年以来，我们对法律咨询公司无证无照、违规承揽诉讼代理业务、伪造证明材料、与律师或法律服务所利益勾连等行为，通过“双随机 一公开”机制开展跨部门联合检查，共抽查法律咨询公司30余家，查办违规问题线索30余条，对1家律所和1名律师给予行业处分，对多家涉嫌违规的法律咨询服务机构进行约谈告诫，依法注销了12家咨询机构，并将相关处罚信息录入信用平台及经营异常名录。
三、严肃惩戒各类违规代理行为
将公民违规代理问题纳入律师和基层法律服务工作者日常执业监管重点。对于律师、基层法律服务工作者违规与“职业公民代理人”等“司法黄牛”合作、转介案件、违规收费等行为，依据《律师法》《律师执业管理办法》等法律法规给予警告、罚款、停止执业等行政处罚或行业处分。对未取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务，依据《律师法》第五十五条责令停止非法执业，没收违法所得并处一倍以上五倍以下罚款。对公民代理人违规收取报酬、骗取当事人财物的，及时移送公安机关依法处理，涉嫌犯罪的追究刑事责任。
四、提升公共法律服务供给质效
一是畅通正规法律服务渠道。持续开展“尊法守法 携手筑梦”“巴陵有爱 律动护‘新’”“服务实体经济 律企携手同行”等专项行动，引导群众通过正规律师事务所、基层法律服务所、法律援助中心寻求帮助。在劳动仲裁庭、交通事故处理中心、工伤认定和劳动能力鉴定服务机构、医院、保险公司等重点场所，上墙公示我省律师事务所及律师的官方查询途径，发放防范“司法黄牛”宣传资料，帮助群众精准识别正规法律服务机构。
二是强化法律援助与调解引导。对符合条件的工伤、人身损害赔偿等案件当事人，依法提供精准法律援助；对进城务工人员申请工伤赔偿的，依法免予核查经济困难状况。同时，加大调解引导力度，在重点场所优先推动和解、调解方式解决纠纷，从源头减少当事人被“司法黄牛”裹挟的风险。
三是强化专项法治宣传。协同市中级人民法院，依托官方网站、微信公众号、诉讼服务中心、公共法律服务中心及社区普法活动等多元渠道，向社会公众系统宣传公民代理的法定条件、法律风险、典型案例，以及委托正规法律服务机构服务的优势。联合市公安局、市人社局、市卫健委、市市场监管局、金融监管分局等单位，聚焦医疗、保险、工伤鉴定等重点行业和领域，加大防范“司法黄牛”的宣传力度，切实提升企业和群众的风险识别能力。
规范公民代理监管是一项长期性、系统性工程。下一步，我们将重点推进以下工作：
一是完善预警监测机制。协同市中级人民法院落实好《关于在民事诉讼中依法严格审查诉讼代理人资格的指引》，加强信息互通，配合做好对频繁出现在诉讼中的“职业代理人”的甄别与监管，实现精准打击。
二是深化源头治理。持续开展法律咨询服务市场专项整治，定期组织“司法黄牛”专项整治联合执法行动，重点排查“法律咨询公司”“法务公司”从业人员以“职业公民代理人”身份违规承揽诉讼代理业务、与律师及法律服务工作者利益勾连等行为，对重点领域、重点机构实施“双随机、一公开”抽查，保持高压态势。
三是强化行业自律。指导市律师协会完善会员违规处分规则，将律师与“司法黄牛”合作、违规转介案件等行为纳入重点监管范围，推动行政监管与行业自律同向发力。
再次感谢您对我市法律服务市场规范工作的关心与支持。我局将会同各有关单位持续加大监管力度，坚决整治“职业公民代理人”等“司法黄牛”乱象，维护人民群众合法权益，营造公平、透明、可预期的法治化营商环境。
岳阳市司法局
2026年6月30日
承办负责人：任育平
承办人及联系电话：陈艳红 0730-8216491