岳司建字[2026]13号A1类 同意公开
尊敬的张浩代表：
您提出的《关于整治部分法律工作者不良行为，优化营商环境的建议》已收悉。衷心感谢您对我市法律服务行业规范发展及营商环境建设工作的关注与支持。
您在建议中指出的部分法律工作者在代理劳动争议案件中存在的“逐利冲动”“能力不足”“协同缺位”等问题，以及由此引发的激化矛盾、增加企业负担、损害司法公信力等现象，我局高度重视。作为律师行业主管行政机关，我局立足司法行政职能，已将其作为规范法律服务市场、优化法治化营商环境的重点任务，系统部署、扎实推进。现综合您所提建议，答复如下：
一、关于“强化行为规范与监督机制”建议的落实情况
我局严格履行《律师法》《律师执业管理办法》赋予的监管职责，从规范、监督、惩戒三方面入手，强化律师执业行为监管。
（一）全面规范律师事务所内部管理。结合2025年度律师事务所和律师执业考核，我局组建8个考核工作组，对全市律所开展实地检查，重点核查收案收费台账、案件质量跟踪回访等制度落实情况。针对劳动争议代理中“虚假承诺”“违规收费”“激化矛盾”“滥用诉权”等突出问题，建立问题台账，下发整改通知书，实行销号管理，督促律所严格对照规范化建设标准，健全收案、财务、档案、质量监督、投诉查处等内控制度，完善执业风险预警和内部追责机制，做到风险早发现、早干预、早管控，进一步压实律所日常管理责任。
（二）强化行业惩戒与警示教育。我局指导市律师协会修订完善《岳阳市律师协会会员违规行为处分规则》，明确将“过度承诺”“恶意拖延诉讼”等行为纳入重点监管范围。建立健全投诉举报快速受理、调查、反馈机制，对查实的违规行为依法给予行政处罚或行业处分，并记入律师诚信档案，及时在全国律师诚信平台和社会信用平台进行公示，形成有力震慑。2026年3月，市司法局、市律师协会和市劳动人事争议仲裁院联合召开“劳动争议案件代理实务座谈会”，明确要求将政治学习融入业务培训，把“社会效果、法律效果、政治效果”的“三统一”作为办案最高追求，并部署开展律师违规代理行为专项整治。
（三）开展法律咨询服务市场整治。按照省司法厅、省公安厅、省市场监管局等六部门《关于进一步规范法律咨询服务市场秩序的工作方案》（湘司发通〔2025〕28号）部署，我局立足司法行政主管职责，会同市公安、市场监管、人社、卫健、金融监管等部门，全面开展法律咨询服务市场清理规范工作。一是加强问题线索处置，依托“12348”公共法律服务热线、投诉举报平台，广泛收集扰乱法律咨询服务市场秩序的问题线索，建立健全跨部门联合处置机制。二是加大案件查处力度，建立司法行政、公安、市场监管等部门联合执法机制，重点查处一批危害企业合法权益、挑词架讼、虚假承诺的典型案件，依法将行政处罚记录录入信用平台，形成有力震慑。三是强化日常监督管理，加强对律师事务所、基层法律服务所及其执业人员的职业道德与执业纪律监管，严防律师与不法咨询服务机构勾连；配合市场监管部门加强对法律咨询类市场主体的登记注册、广告宣传、价格行为等监管。四是注重宣传引导，在劳动仲裁庭、医院、保险公司等重点场所公示全省律师事务所和律师等查询路径，揭露“司法黄牛”违法违规行为，引导企业和群众通过合法正规的途径维护权益。通过上述举措，切实挤压不法法律咨询服务机构生存空间，维护企业合法权益和健康有序的法律服务市场环境。
二、关于“建立动态监测预警系统”建议的落实情况
针对您提出的利用数据系统对高频代理行为进行预警的建议，我局立足行政指导与协同治理职能，重点开展以下工作：
（一）建立跨部门信息共享与线索移送机制。我局已主动对接市人社局、市中级人民法院、市劳动人事争议仲裁院，深度推进律师管理系统与人民法院立案系统的比对联查，探索建立信息共享和线索移送机制。对频繁代理劳动争议案件、多次败诉、疑似存在违规执业行为的律师，及时通报情况并实施重点监督。依托“12348”公共法律服务热线和“12345”政务服务热线，建立律师涉企纠纷发现和研判机制，及时收集企业涉法诉求。
（二）加强专业能力建设与执业指引。我局指导市律师协会劳动和社会保障专业委员会，组织开展《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》专题培训，邀请仲裁、审判实务专家授课，提升律师对新业态用工、工伤认定、社保补缴等复杂问题的应对能力。同时，推动梳理新型疑难案件，探索形成劳动争议类案裁判指引，从专业能力上避免“模板式”代理和“经验主义”办案，提升整体办案质效。
三、关于“完善社会监督网络”建议的落实情况
我局充分发挥司法行政在公共法律服务和社会监督中的组织协调作用，畅通企业诉求渠道，推动形成社会共治格局。
（一）畅通投诉举报渠道。在“12348”公共法律服务热线设立涉企法律服务专线，及时受理企业反映的律师违规代理、挑词架讼等问题。对查证属实的，依法依规处理并反馈结果，确保企业诉求“件件有回应”。
（二）深化企业“法治体检”与源头治理。我局联合市工信局、市工商联持续开展“服务实体经济 律企携手同行”“千所联千企”“万所联万会”等活动，组建59个律师服务团队深入民营企业开展“一对一”法治体检，结对联系企业441家，提出合规整改意见11项，调处劳动争议45件。针对企业家沙龙反馈的“个别律师高频代理、宣示胜诉率”问题，我局主动上门为企业提供合规建议，引导企业通过正规渠道投诉违规执业行为。目前该企业已聘请专职法律顾问，并启动制度修订工作。
（三）探索引入第三方监督机制。下一步，我局将积极协助市优化办，对接市人大、市政协及市工商联，优选人大代表、企业家代表等担任“营商环境监督员”。在开展陪办服务、模拟执法等“体验式”监督的同时，重点收集企业对现行涉企法律法规、规章及政策执行情况的反馈，梳理其在产权保护、公平竞争、要素保障等方面的制度性诉求，形成问题清单与立法建议，推动完善相关法律制度，实现监督问效与制度供给的闭环衔接，凝聚社会共治合力。
四、下一步工作打算
我局将继续立足司法行政职能，以落实省委、省政府“企业服务年”行动和“党建引领·律服湘企”专项行动为契机，持续发力：
一是持续加强执业监管。将劳动争议代理行为纳入律师执业年度考核和律所年度检查重点内容，对违规行为保持“零容忍”态度。会同相关部门持续开展法律咨询服务市场整治，净化法律服务环境。
二是深化涉企法律服务。深化“律所+园区+企业”结对帮扶机制，探索在部分产业园区和企业设立“产业链+法律服务”工作站，常态化开展“法治体检”，免费提供法律咨询、纠纷化解、风险评估等服务，帮助企业规范用工管理，从源头减少劳动争议。组建涉外、公司法、知识产权等专业律师团队，为“专精特新”企业提供“一企一策”解决方案。
三是推动多元共治。深度融入“人社+仲裁+法院+工会+律所”劳动争议多元化解体系，加大普法宣传力度，引导劳资双方依法理性维权，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
再次感谢您对我市司法行政工作和营商环境建设的关心与支持！
岳阳市司法局
2026年6月30日
承办负责人：任育平
承办人及联系电话：陈艳红 0730-8216491