岳司建字[2026]14号A1类 同意公开
李春艳代表：
您提出的《关于持续优化发展生态，助推岳阳市民营企业高质量发展的建议》收悉。其中关于“规范涉企执法行为，推行‘柔性执法’综合监管，避免多头检查、重复处罚，坚决杜绝乱收费、乱罚款等现象”的建议，对优化法治化营商环境、激发民营经济活力具有重要意义。经认真研究，现就相关建议答复如下：
一、工作推进情况
（一）高位调度推动，系统部署纠治“四乱”
岳阳市司法局高度重视行政执法规范化建设，特别是针对违规异地执法、趋利性执法等突出问题，开展了一系列专项整治行动。2025年3月19日，市政府办公室下发《市本级行政执法领域突出问题专项整治行动方案》，明确市司法局牵头负责整治乱罚款、乱查封问题。2026年，纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法、其他违规执法不规范等“四乱两违”问题纳入了“4+10”群腐问题专项整治项目和实事办理范畴，并列入了今年省政府督查激励项目，此项工作由市司法局牵头，各执法部门为责任单位。2026年4月14日，市政府副市长秦山成主持召开全市行政执法暨纠治“四乱”工作调度推进会，会议传达了中纪委、省纪委全会精神，要求执法单位围绕降低罚没收入、降低涉企行政检查频次、提升执法质量进行经验交流，精准查摆问题、从严核查处置、巩固整改成效。
（二）扎实推进线索核查处置，坚决纠治乱收费乱罚款
坚持问题导向，以群众投诉举报和各类渠道转办线索为切入点，全面梳理核查“四乱”问题，做到件件有落实、事事有回音。为全面排查问题线索，市司法局于2025年4月11日、2026年4月22日发布了行政执法领域突出问题线索征集公告。2025年我市共上传司法部平台问题线索636条，2026年截至目前上传310条。2026年1—4月，新收违法投诉举报线索18件，涵盖住建、城管、卫健、市监、经开区管委会等部门，涉及乱罚款、行政监管失职、执法推诿、政策未兑现等问题；县市区自查发现问题线索133件，全市整改问题50件，移送纪检监察机关10件，完善制度6件，办理典型实事6件。坚持边检查、边纠治、边规范，累计下发行政执法督办函15份，切实推动整治整改转化为民生实事有效办理。
重点查处了楼区城管中心从“车窗抛物”罚没收入中列支奖励经费、变相以罚增收问题，以及湘阴县城管局、市场监管局、卫健局未落实“扫码入企”制度、涉嫌逐利性执法等问题。对经开区招商引资政策未兑现、平江县政府办未采纳行刑反向衔接意见等省委依法治省办转办线索，督促相关单位积极推进整改，目前平江县已完成行政处罚立案，经开区正加紧推进政策兑现。同时，持续规范电子监控设施，汨罗市、临湘市、湘阴县等地加大清理力度，汨罗市取消一处、整改一处，临湘市整改一处，湘阴县道路电子监控仅保留2处。此外，联合市教体局开展校外培训机构清理整治，全市集中检查校外培训机构及场所519个，查处违规机构25个，关停非法机构19个，责令整改7个，退还家长费用24980元，罚款4675元。
（三）规范涉企行政检查，源头减少多头重复进门
全面推行行政检查计划备案制度，各单位于3月底前报送全年检查计划，动态调整检查主体和事项清单，杜绝随意检查、重复检查。目前，全市已在省一体化平台公布行政执法事项清单450家、行政处罚裁量权基准240家、免罚事项清单211家、涉企行政检查事项清单456家、行政检查计划754家、跨部门联合检查计划135家。
深入推进“扫码入企”工作，实现涉企执法检查全程留痕、实时监管。行动开展以来坚持每月对扫码入企落实情况进行调度，对9家未全面落实扫码入企要求的单位发送督办函，抽查市本级15家单位200份涉企行政检查案卷，对扫码入企不规范的单位进行通报。目前我市“扫码入企”工作正在稳步推进，全市共开展“扫码入企”检查总数21980次，全市281家单位已开展“扫码入企”检查，涉企行政检查频次同比明显下降。
（四）制定并公布跨部门联合检查计划
为了加强和规范跨部门综合监管工作，我局于2025年6月25日下发《湖南省跨部门综合监管办法》《湖南省跨部门综合监管重点事项清单》，要求行业主管部门按照跨部门综合监管办法结合跨部门综合监管重点事项清单开展联合检查，建立联合检查制度和计划，截止目前全市已有91个单位制定了跨部门联合检查计划，实施联合检查532次。
（五）推行柔性执法与免罚清单，提升执法温度
依托已公布的免罚事项清单211家，全面落实“首违不罚、轻微免罚”。通过案卷评查、执法培训等方式，推动执法人员转变理念，优先运用说服教育、劝导示范等非强制手段，降低企业负担。市直执法部门罚没收入同比下降，有效遏制随意执法、趋利执法。从具体数据看，湘阴县、岳阳县“七大重点领域”行政处罚案件和罚没收入与去年同期相比均有较大幅度下降，汨罗市交警部门2024年罚没收入2800万元，2026年上半年下降为791万元。
二、下一步工作打算
下一步，市司法局将持续深化涉企行政执法规范化建设，不断完善“三清单”管理、扫码入企监督、柔性执法适用、跨部门联合检查等工作机制，常态化开展涉企执法“四乱两违”问题整治，以更实举措、更优服务为全市市场主体高质量发展保驾护航。
感谢您对司法行政工作的关心和支持。我们将以您的建议为契机，持续深化涉企执法规范化建设，为岳阳民营经济高质量发展营造更加公平、透明、稳定的法治环境。恳请您继续监督和指导我们的工作。
岳阳市司法局
2026年6月30日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：谭伊萌 0730-8880244