岳司提字[2024]2号 A1类 同意公开
尊敬的曹宏会委员、李日红委员：
你们提出的《关于加强法治建设 优化营商环境》的提案已收悉，感谢对我市优化法治化营商环境工作的关心和支持，对前述建议，我局高度重视，明确了承办部门和承办负责人及具体承办人。现将有关问题答复如下：
一、围绕优化法治化营商环境，着重完善工作制度
2023年4月4日，我局在临湘市召开了打好“发展六仗”暨优化法治化营商环境工作会议，部署安排规范监管执法，法律服务进园区和行业基层专项治理三项重点工作。为了加强行政执法监管，今年我们着重建立完善以下“四项制度”。一是建立完善行政执法指导案例制度。为推动落实《法治政府建设实施纲要》《湖南省法治政府建设实施方案》关于“建立行政执法案例指导制度”要求，岳阳市司法局向各县（市、区）、市直部门征集了相关典型案例。经岳阳市政府法律顾问初审、市司法局集体审核等程序，经报请市政府同意，确定奥体中心体育场行政许可案、李某在“抖音”平台发布水生生物保护区垂钓行政处罚案等9个案例作为我市2022年度行政执法典型案例。2023年7月27日，岳阳市司法局举行行政执法典型案例发布会，向社会公布了全市九大典型案例。岳阳作为全省首家建立完善行政执法指导案例制度的市州，此次发布的9个典型案例，旨在加强指导我市行政执法工作，推动执法单位进一步规范执法、依法行政。二是建立完善行政执法社会监督员制度。参照长沙等地的做法，今年我们在全市范围内，从人大代表、政协委员、人民监督员、人民陪审员、律师中选聘了18名行政执法社会监督员，在司法行政部门的管理指导下，对行政执法单位和行政执法人员进行社会监督，帮助查找执法不规范等问题线索。三是建立完善行政败诉案件分析报告制度。目前，我市经开区行政复议案件居高不下，市交通局等部门行政诉讼案件比较多，败诉案件时有发生，为此，我们要求各地各部门要逐案剖析，举一反三，倒逼依法行政。四是建立完善行政执法评议制度。开展2023年度行政执法评议工作，针对市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广体局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城管执法局“七大重点领域”执法单位现场述职，邀请人大代表、政协委员、行政执法社会监督员对7家重综合行政执法单位进行现场评议，切实促进行政执法单位严格规范公正文明执法。2024年，将严格对标对表国务院和湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案，突出重点人员、重点领域、重点问题，切实解决当前行政执法工作面临的瓶颈难题，预计在2025年完成对全市33家行政执法单位进行执法评议全覆盖。
二、围绕打好优化发展环境持久仗，切实强化行政执法工作措施
为了打好优化发展环境持久仗，我们着重从规范监管执法行为入手，不断强化行政执法工作措施，推动严格规范公正文明执法。
1.开展了岳阳市包容审慎监管执法专项行动。2023年12月5日，我局召开了优化法治化营商环境全面推行包容审慎监管执法专项行动工作部署会。会上，市政府副市长张世愚作了重要讲话，提出要以更高站位推动专项行动、要以更硬举措做实专项行动、要以更严要求压实工作责任。各地各部门要以高度的政治责任感和强烈的工作使命感，勇于担当，只争朝夕，深入剖析问题、检视问题、解决问题，以“重点突破”带动“全局突围”，为岳阳创建一流营商环境履职求为贡献力量。
会议期间，举行了包容审慎监管执法案例评析会。各行政执法单位汇报落实包容审慎监管工作情况，并对典型案例进行评析。邀请市政府法律顾问对典型案例进行评析。各参会人员就如何推进包容审慎监管执法展开了大讨论，如相关文书微信送达的合法性、新旧裁量权基准的适用等问题。
2.开展了岳阳市2023年度行政执法评议工作。2023年12月，召开全市2023年度行政执法评议工作大会，对已开展综合行政执法改革的城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等七个部门进行行政执法评议。评议重点为综合行政执法改革落实情况，执法部门依法履职情况。具体包括是否存在执法不作为、乱作为，滥用职权、吃拿卡要，故意刁难、包庇袒护、选择性执法，以罚代管、以罚代刑，弄虚作假、私分罚没款物，粗暴执法等行为。邀请人大代表、政协委员、企业家代表、律师代表和行政执法社会监督员就七大综合行政执法单位依法履行行政执法职能职责情况；落实行政执法“三项制度”情况；推进包容审慎监管执法、制定落实裁量权基准情况；综合行政执法改革推进落实情况；行政执法队伍建设情况；行政执法案件评查情况；行政执法质量综合评价情况进行了集中评议和打分。综合评价结果作为年度法治政府建设和依法行政工作考评的重要依据。
三、围绕突出问题整改，大力提高行政执法工作水平
从近年我市开展的案件评查结果以及去年优化法治化营商环境全面推行包容审慎监管执法专项行动来看，目前，我市行政执法领域存在的突出问题主要表现在：逐利执法、执法“寻租”、执法粗暴、执法不规范、执法方式简单僵化等五个方面，究其原因，主要是执法人员理念出现偏差、执法水平不高、执法保障不力等。针对以上问题，我局着重在以下几个方面定向发力整改：
一是以更高质量抓好执法人员业务培训。去年4月份我局组织市直部分行政执法人员参加司法部线上业务培训。6月17日-23日，市委依法治市办、市司法局在北京大学法学院举办全市行政执法能力业务培训班，市县司法局和行政执法人员共60人参加。岳阳县、湘阴县、岳阳楼区、云溪区分别在湖南师大法学院、湖南理工学院法学院举办行政执法业务能力培训。
二是以最严要求做好行政执法人员动态管理工作。年初，鉴于各行政执法单位人事调整等原因，我局适时开展了行政执法人员资格管理问题排查整治工作。排查整治的具体内容包括：1.是否存在未取得行政执法资格从事行政执法工作的；2.行政执法人员离职、退休或死亡，行政执法资格未及时注销的；3.行政执法人员离开执法岗位，行政执法证件未及时收回的；4.行政执法人员存在应当暂扣或吊销证件情形未及时暂扣或吊销的；5.行政执法人员证件遗失、注销、吊销未按规定进行公告的；6.其他行政执法人员资格和证件管理问题。经排查整治，我市共完成执法证注销238人，执法证更换77人，执法人员信息修改完善107人。
三是以更优服务抓好法律服务进园区。市律师协会与市工商联建立民营企业法律顾问团，为民营企业开展“法治体检”，52家律师事务所组织开展“走基层 惠民生”主题活动，92家法律服务机构结对1844村，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。
感谢您对我市优化法治化营商环境工作的关心和支持！
特此函复。
岳阳市司法局
2024年6月6日
承办负责人:张韬
承办人及联系电话:彭晴雅 0730-8880244