岳司提字[2024]7号 A1类 同意公开

　　尊敬的陈立新委员：

　　你提出的《关于打造一流营商环境 推动民营经济高质量发展》的提案已收悉，感谢对我市优化法治化营商环境工作的关心和支持，对前述建议，我局高度重视，明确了承办部门和承办负责人及具体承办人。主要做了如下工作：

　　一、健全工作制度

　　2023年4月4日，我局在临湘市召开了打好“发展六仗”暨优化法治化营商环境工作会议，部署安排规范监管执法，法律服务进园区和行业基层专项治理三项重点工作。要求各地各部门建立行政执法清单管理制度。一是建立重大行政决策事项目录清单制度。2023年，市县两级人民政府、23家主要行政执法单位制定公布了年度重大行政决策事项目录清单，并按要求逐级向本级人民政府和上级人民政府报备。目前，各县市区政府和政府工作部门2024年度重大行政决策事项目录清单正在按程序申报审议，8月份向社会公布。二是建立重大行政执法决定法制审核目录清单制度。目前，23家主要行政执法单位制定公布了重大行政执法决定法制审核目录清单制度，明确了审核时间、审核范围、审核内容、审核程序、审核责任。三是建立“首违不罚”目录清单制度。 2023年，全市市直执法单位适用免罚清单的处罚案件87554件，主要集中在公安交警部门，交警部门适用首违不罚清单免罚的案件有87441件。其他市直执法部门免罚案件113件，其中市交通运输局62件，市生态环境局39件，市城管局6件，市市场监管局3件，市住建局2件，市农业农村局1件；适用轻罚清单的处罚案件共44件，其中市市场监管局21件，市生态环境局19件，市城管局3件，市住建局1件。

　　二、强化工作措施

　　为了打好优化发展环境持久仗，我们着重从规范监管执法行为入手，不断强化行政执法工作措施，推动严格规范公正文明执法。

　　1.创建了行政执法投诉举报线索征集平台。为加强执法监督体系建设，发挥社会监督的作用，构建行政执法监督全覆盖体系，全面提升岳阳市行政执法质量和效能，我局于2023年9月份在局官网上发布了岳阳市行政执法监督举报线索征集公告。主要受理行政执法和依法履职有关情况的举报线索。具体包括：是否存在执法不作为、乱作为，运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法，滥用职权、吃拿卡要，故意刁难、包庇袒护、选择性执法，以罚代管、以罚代刑，弄虚作假、私分罚没款物等行为。截止目前，我局共受理举报线索13条，向相关责任单位移送线索12条，向举报人回复13条。

　　2.积极稳妥推进园区改革赋权。继续深化放管服改革工作，赋予岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区和湘江新区湘阴片区部分市级管理权限，进一步优化岳阳经开区、南湖新区和湘江新区湘阴片区经济社会发展环境，助推园区转型升级和高质量发展。

　　3.以更优服务抓好法律服务进园区。市律师协会与市工商联建立民营企业法律顾问团，为民营企业开展“法治体检”，52家律师事务所组织开展“走基层 惠民生”主题活动，92家法律服务机构结对1844村，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。

　　4.开展了岳阳市包容审慎监管执法专项行动。2023年12月5日，我局召开了优化法治化营商环境全面推行包容审慎监管执法专项行动工作部署会。会上，市政府副市长张世愚作了重要讲话，提出要以更高站位推动专项行动、要以更硬举措做实专项行动、要以更严要求压实工作责任。各地各部门要以高度的政治责任感和强烈的工作使命感，勇于担当，只争朝夕，深入剖析问题、检视问题、解决问题，以“重点突破”带动“全局突围”，为岳阳创建一流营商环境履职求为贡献力量。

　　5.举行了包容审慎监管执法案例评析会。各行政执法单位汇报落实包容审慎监管工作情况，并对典型案例进行评析。邀请市政府法律顾问对典型案例进行评析。各参会人员就如何推进包容审慎监管执法展开了大讨论，如相关文书微信送达的合法性、新旧裁量权基准的适用等问题。

　　感谢您对我市优化法治化营商环境工作的关心和支持！

　　特此函复。

　　岳阳市司法局

　　2024年5月30日

　　承办负责人:张韬

　　承办人及联系电话:彭晴雅   0730-8880244