岳司提字[2024]13号 A1类 同意公开
尊敬的黄颂委员： 你提出的《关于打造一流营商环境 营造企业发展沃土》的提案已收悉，感谢对我市优化法治化营商环境工作的关心和支持，对前述建议，我局高度重视，明确了承办部门和承办负责人及具体承办人。现将有关问题答复如下： 一、围绕依法行政，建立健全行政执法工作制度 2023年4月4日，我局在临湘市召开了打好“发展六仗”暨优化法治化营商环境工作会议，部署安排规范监管执法，法律服务进园区和行业基层专项治理三项重点工作。要求各地各部门建立行政执法清单管理制度。 1.建立重大行政决策事项目录清单制度。2023年，市县两级人民政府、23家主要行政执法单位制定公布了年度重大行政决策事项目录清单，并按要求逐级向本级人民政府和上级人民政府报备。目前，各县市区政府和政府工作部门2024年度重大行政决策事项目录清单正在按程序申报审议，8月份向社会公布。 2.建立重大行政执法决定法制审核目录清单制度。目前，23家主要行政执法单位制定公布了重大行政执法决定法制审核目录清单制度，明确了审核时间、审核范围、审核内容、审核程序、审核责任。 3.建立“首违不罚”目录清单制度。 2023年，全市市直执法单位适用免罚清单的处罚案件87554件，主要集中在公安交警部门，交警部门适用首违不罚清单免罚的案件有87441件。其他市直执法部门免罚案件113件，其中市交通运输局62件，市生态环境局39件，市城管局6件，市市场监管局3件，市住建局2件，市农业农村局1件；适用轻罚清单的处罚案件共44件，其中市市场监管局21件，市生态环境局19件，市城管局3件，市住建局1件。 二、围绕优化法治化营商环境，切实强化行政执法工作措施 为了打好优化发展环境持久仗，我们着重从规范监管执法行为入手，不断强化行政执法工作措施，推动严格规范公正文明执法。 1.开展了岳阳市包容审慎监管执法专项行动。2023年12月5日，我局召开了优化法治化营商环境全面推行包容审慎监管执法专项行动工作部署会。会上，市委依法治市办专职副主任张韬宣读了工作方案，并对专项行动的具体推进进行了统筹安排；市市场监督管理局就包容审慎监管执法工作作了典型发言；市政府副市长张世愚作了重要讲话，提出要以更高站位推动专项行动、要以更硬举措做实专项行动、要以更严要求压实工作责任。各地各部门要以高度的政治责任感和强烈的工作使命感，勇于担当，只争朝夕，深入剖析问题、检视问题、解决问题，以“重点突破”带动“全局突围”，为岳阳创建一流营商环境履职求为贡献力量。 会议期间，举行了包容审慎监管执法案例评析会。各行政执法单位汇报落实包容审慎监管工作情况，并对典型案例进行评析。邀请市政府法律顾问对典型案例进行评析。各参会人员就如何推进包容审慎监管执法展开了大讨论，如相关文书微信送达的合法性、新旧裁量权基准的适用等问题。 2.开展了岳阳市2023年度行政执法评议工作。2023年12月，召开全市2023年度行政执法评议工作大会，对已开展综合行政执法改革的城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等七个部门进行行政执法评议。评议重点为综合行政执法改革落实情况，执法部门依法履职情况。具体包括是否存在执法不作为、乱作为，滥用职权、吃拿卡要，故意刁难、包庇袒护、选择性执法，以罚代管、以罚代刑，弄虚作假、私分罚没款物，粗暴执法等行为。邀请人大代表、政协委员、企业家代表、律师代表和行政执法社会监督员就七大综合行政执法单位依法履行行政执法职能职责情况；落实行政执法“三项制度”情况；推进包容审慎监管执法、制定落实裁量权基准情况；综合行政执法改革推进落实情况；行政执法队伍建设情况；行政执法案件评查情况；行政执法质量综合评价情况进行了集中评议和打分。综合评价结果作为年度法治政府建设和依法行政工作考评的重要依据。 3.创建了行政执法社会监督员制度。为进一步强化行政执法监督工作，拓宽社会公众监督渠道，规范行政执法行为，我局根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等有关文件规定，面向全市公开选聘行政执法社会监督员。制定了《关于选聘岳阳市行政执法社会监督员的公告》《岳阳市行政执法社会监督员管理办法》等方案。采取网上报名的方式面向社会招聘。经个人报名，所在单位（居住地基层组织）审核，基本条件初审，公安、税务部门审查，市司法局审议等程序，从报名的53位企业家代表、律师代表、公益事业志愿者中选聘18名行政执法社会监督员，并将名单在我局官网进行了公示。2023年12月5日，在全市包容审慎监管执法专项行动推进会上，由张世愚副市长向18位行政执法社会监督员现场颁发了聘任证书。 4.创建了行政执法投诉举报线索征集平台。为加强执法监督体系建设，发挥社会监督的作用，构建行政执法监督全覆盖体系，全面提升岳阳市行政执法质量和效能，我局于2023年9月份在局官网上发布了岳阳市行政执法监督举报线索征集公告。主要受理行政执法和依法履职有关情况的举报线索。具体包括：是否存在执法不作为、乱作为，运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法，滥用职权、吃拿卡要，故意刁难、包庇袒护、选择性执法，以罚代管、以罚代刑，弄虚作假、私分罚没款物等行为。截止目前，我局共受理举报线索13条，向相关责任单位移送线索12条，向举报人回复13条。 5.抓好法律服务进园区。市律师协会与市工商联建立民营企业法律顾问团，为民营企业开展“法治体检”，52家律师事务所组织开展“走基层 惠民生”主题活动，92家法律服务机构结对1844村，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。 感谢你对我市优化法治化营商环境工作的关心和支持！ 特此函复。 岳阳市司法局 2024年5月6日 承办负责人:张韬 承办人及联系电话:彭晴雅 0730-8880244