岳司提字[2025]04号A1类 同意公开
尊敬的曹景毅委员：
您好，您提出的《关于诉源治理背景下推动“群英断是非”工作法完善发展的提案》收悉。现答复如下:
“群英断是非”工作法是当前我市化解社会矛盾纠纷的重要手段，是法治政府建设向基层社会治理的有效延伸，是引导各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的新路径，是推动各级政府依法行政、依法管理的基层治理新模式，是增强人民群众尊法、学法、守法、用法的普法新方式。2023年岳阳市委印发《岳阳市推行“群英断是非”工作法实施方案》，在全市部署推广“群英断是非”工作法，基本上形成了党委领导、政府组织、部门参与、基层实施的运行工作机制。
一、主要工作成效
一是深化基层治理，推动矛盾纠纷前端预防、末端化解。2024年，岳阳市基层人民调解委员会运用“群英断是非”工作法调解疑难复杂矛盾纠纷1200余件，100%得到有效化解。“群英断是非”工作法有效解决了积压多年的马路市场、占道经营、违法建设等问题，为化解当前全国各地突出的小区物业纠纷提供了有益指引。
二是充实法治力量，推动基层办事依法、群众遇事找法。“群英断是非”工作法实施以来，充实了基层法治力量。全市共建各类调委会2073个，行业和专业调委会92个，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，各类法治人才充实到市县两级“群英专家库”。高标准培育农村“法律明白人”“学法守法示范户”，基层法治化水平进一步提升。
三是坚持“三治融合”，推动基层治理行稳致远、走向善治。该工作法让“群英”参与、“群英”做主。以“群英会”为平台，将法治、事理、公理摆在桌面上，依靠基层党委政府分类处置矛盾，依靠群众自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解决矛盾，依靠德治教化制约控制矛盾，妥善处置居民群众身边的“争执、争论、争吵、争斗”，让矛盾纠纷化解更柔性、更高效，推动基层治理逐步走向善治。
二、存在的问题
一是社会治理面临新问题。“群英断是非”工作法需要在“熟人社会”的环境中，才能发挥最大效能。乡村、城乡结合部、企业改制社区等具备典型的“熟人社会”特征，具有推广此工作法的天然优势。而在中心城区，当商品房小区成为社区主体后，“陌生人社会”元素相对突出，在条件不成熟的情况下，可能会产生“淮南为橘，淮北为枳”的水土不服现象。同时，“群英”既不是自然而然产生的，也不是随处可见的，需要有适合生长的“温床”和“土壤”。在新的的时代背景下，基层矛盾时有发生、无处不在，特别是征地拆迁、社区物业管理等新型矛盾纠纷对调处提出更高的要求。
二是保障措施有待加强。由于基层司法所的办公场地限制、配套设施不全，导致“群英断是非”的调解和协调工作无法顺畅进行，影响调解效果和工作的推进。同时各地的人员配置、经费支持、场地保障、部门协作以及各种调解组织、调解方式的联动情况也千差万别。
三是法治元素供给不足。习近平总书记指出“推动更多法治力量向引导和疏导端发力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。在依法治国大力推进的背景下，人民群众的法治思维不断增强，当前基层社区治理中，法治思维不够强、治理质量不够高、缺少法律法规依据等短板弱项仍然存在，如调处纠纷、协商议事过分追求效率，而忽视法律政策的相关规定，再如群英人员的法律知识水平有待提升，迫切需要加强基层社区治理领域法治系统性供给。
三、下阶段工作打算
1.整合基层治理的法治资源。司法行政系统作为承担人民调解工作的重要机关，在推进“群英断是非”工作法的过程中，要加强与各行政部门以及专业性、行业性人民调解组织的沟通对接，力争实现“群英库”涵盖各行业、各领域的专家。在具体案件调解过程中，根据案件性质安排“对口专家”参与调解，让人民调解在专业化、法治化的道路上运行，增强人民调解的权威性。
2.发挥人民调解的现实作用。人民调解制度是现有的、成熟的、完善的调解制度，要整合现有资源，将群英断是非的调解更好融入现有成熟的调解制度中去规制，更好的利用现有资源，促进群英断是非工作法中间调解的规范进行。
3.建立定期法治培训机制。通过法律文本解读、法官示范调解等方式，对社区干部、人民调解员等进行法律培训，提高“群英”解纷能力。通过加强和发展行业、专业调解，扩展人民调解的广度和深度；通过将人民调解、司法调解和行政调解有机衔接，构建矛盾多元化解的网络；通过发挥大调解联动机制的作用，形成矛盾纠纷化解横向覆盖纵向贯通的局面。
4.拓宽居民参与社区治理渠道。在加强居民参与“群英断是非”过程，打造高效、透明、公开的参与途径，做到制度规范、程序合理有序，杜绝群众因程序问题而放弃参与社区治理工作情况的发生。通过线下的党员大会、社区宣传栏等，线上的微信群、qq群等对居民进行充分的制度宣传和培训，关注居民关心的热点、难点、堵点、痛点问题，加强互动，通过同心协作、强力制约、高效运行来调动居民的积极性，确保群众参与“群英断是非”的制度化渠道畅通。
5.提升居民参与“群英断是非”能力水平。鼓励群众不断提高自身的综合素质，积极了解“群英断是非”的运行机制，形成协商合作、遵纪守法的理念，养成互敬互重、助人为乐的美好品质，培养条理清晰、有理有据的表达方式。将提升能力贯彻到居民生活的方方面面，如定期组织群众参加政策咨询活动以及民生听证会、在社区图书阅览室摆放法律书籍、让居民参与社区网格化治理等。举办群英培训班，加强政治、法律、公共管理、公共服务方面的教育与培训，全面提升“群英”的综合素质与法律素养。
6.健全“群英断是非”工作法的考核评价机制。将降低刑法事件发案率、民事诉讼成案率、重复信访率、信访总量、万人成诉率、民事诉讼上诉总量等指标，作为对乡街、社区、部门“群英断是非”工作落实情况的考核评估依据，为评价“群英断是非”工作法的成效提供可靠依据，达到量化考核的效果。
7.构建完善的奖励制度。这里包括了物质奖励和精神奖励，通过创建科学合理的分级财政保障机制，扩大人民调解的经费来源。物质奖励要有差异和有等级区别，不能人人都获得，人人都一样，要提高竞争力，避免居民产生惰性思想，明确只有更优秀和更积极的人才可以得到。同时，可以通过开展“十佳群英”评选活动、颁发证书、个人事迹宣讲等精神激励方式来提高群众参与社区治理工作的积极性，这在很大程度上激发了群众的热情，让其有获得感、荣誉感、自豪感。
岳阳市司法局
2025年4月22日
承办负责人：陈书凝
承办人及联系电话：陈翔宇 13973009756