岳司提字[2025]09号 A1类 同意公开
市政协委员学习联络委员会：
贵单位提出的《关于持续优化营商环境，助推民营经济发展》收悉。现答复如下：
市司法局一直高度重视法治化营商环境建设，作为该提案协办单位，在“持续优化发展环境”、“持续加强法治保障”方面稳步推进，取得较好成效。
一、高质量开展案卷评查和执法评议
市司法局开展2024年度行政执法案卷评查，对10个县市区24家行政执法单位151件涉企执法案卷进行评查，评查报告呈送市政府审定后，下发各地各部门整改落实。连续两年开展2023年度和2024年度行政执法评议工作，2023年针对市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广体局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城管执法局“七大重点领域”执法单位现场述职，邀请人大代表、政协委员、行政执法社会监督员对7家重综合行政执法单位进行现场评议，切实促进行政执法单位严格规范公正文明执法。2024年，严格对标对表国务院和湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案，突出重点人员、重点领域、重点问题，切实解决当前行政执法工作面临的瓶颈难题，增加卫生健康、自然资源、教育体育三家重点领域评议单位。目前，评议结果均已报市政府同意后下发各执法单位进行整改提升。
二、高位推动行政执法领域突出问题专项整治
2024年，制作行政执法突出问题专项整治行动方案，印发了《关于印发<关于开展行政执法领域突出问题专项整治行动的实施方案>的通知》，围绕优化法治化营商环境，重点整治各级行政执法部门及行政执法人员在开展行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中存在的突出问题。2025 年，市政府第37次常务会听取了全市行政执法情况报告并通过在全市范围内开展行政执法领域突出问题专项整治行动，并按程序以市政府办名义印发实施《关于开展全市行政执法领域突出问题专项整治行动工作方案》，重点整治乱罚款、乱检查、乱收费问题，建立协作机制，成立行政执法领域突出问题专项整治行动协作机制，市司法局、市市监局、市发改委分别牵头负责整治乱罚款、乱检查、乱收费专项工作；市中级人民法院等单位参加。协作机制办公室设在市司法局，负责统筹协调各项工作。协作机制成员单位安排专门力量，按照专项行动任务分工推进工作。重点整治趋利性执法、选择性执法，以罚增收、以罚代管、只罚不管，机械执法、简单执法、过度执法等问题。
三、严格规范涉企行政执法检查
一是全面清理行政检查主体资质。按照国办发〔2024〕54号文件确定的标准，行政检查主体包括具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法接受委托实施行政检查的组织。市司法局于2025年3月24日初步整理出了市直37个行政检查主体与1个法律法规授权的组织，并向各单位公文发送《岳阳市司法局关于发布行政检查主体公告征求意见的通知》征求各单位意见，下一步将整合意见后，报市政府审定向社会公布行政检查主体。二是清理全市行政执法检查事项。涉企行政检查是指行政检查主体依照法定职权，对经营主体（包括法人、非法人组织和个体工商户等）遵守法律、法规、规章和执行行政决定的情况进行强制性了解、核查的行为。市司法局于2025年1月20日向各执法单位下发关于转发《关于做好涉企行政检查事项清单制定和公布工作的通知》，通知中统一了清单格式并要求各执法单位梳理制定本机关涉企行政检查事项清单，目前已收集财政局等18家单位的涉企行政检查事项清单，其他单位正在督促制定报备，我局将分批进行形式审查后回函，现已向财政局等14家单位的清单经审查后回函同意其向社会公布。三是审查公布涉企执法计划。按照《湖南省行政执法监督条例》第13条规定，各级行政执法机关应于每年3月底前制定涉企年度行政检查计划并报送同级司法行政部门和上一级政府部门备案。我局于2025年1月20日向各执法单位下发关于转发《关于做好涉企行政检查事项清单制定和公布工作的通知》，目前已收集市城管局等13家单位的涉企年度行政检查计划，现正要求已备案的单位进行公示。四是全面推行“扫码入企”“亮码检查”。按照省厅统一工作部署，目前扫码入企工作已接入湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台，行政检查人员入企检查前必须通过登录“湘易办APP”点击“扫码入企”或者扫描“湖南营商码”进行检查登记，获得系统“赋码”并将检查方案、主体、内容等实时上传信息系统后方可开展现场检查；检查时应当主动出示“湖南省行政检查码”，并接受检查对象的评价和监督；检查结束后应当将行政检查的过程、结果等信息实时上传至全省一体化平台，主动接受行政执法监督机构、营商环境主管部门的监督。目前，市司法局已通知各县市区司法局与市直各行政执法单位严格落实扫码入企工作要求，岳阳楼区、岳阳县、君山区已召开全区规范涉企检查部署会，从3月3日开始各行政执法单位开展入企检查已按照上述方式进行，全市共产生数据500余条，后续将进一步做好平台的对接与推进工作，进一步具体要求、指导各执法单位做好扫码入企工作。
四、深入推进包容审慎执法
市司法局制定下发了《进一步贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定完善行政处罚裁量权基准的指导意见》，督促各单位按要求报送行政裁量权基准制定情况和包容审慎监管执法（“首违不罚”免罚轻罚清单）落实情况。目前，全市25家市直执法部门统一执法尺度，严格执行本部门的行政裁量权基准，其中市住建局、市市场监督管理局、市审计局制定了本部门市一级行政裁量权基准，县市区临湘市城管局等11家单位制定了县一级行政裁量权基准。今年梳理市本级免罚事项清单185条、轻罚事项63条，2024年，全市适用免罚清单的免罚案件63023件，适用轻罚清单的轻罚案件48988件。
持续优化营商环境是省委、市委的重要指示，市司法局将坚持以法治护航经济发展，严格规范公正文明执法，为优化营商环境提供坚强的法治保障。
岳阳市司法局
2025年4月30日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：黄韩勇 0730-8233949