岳司提字[2025]11号 A1类 同意公开
柳明委员、肖峰委员：您们提出的《关于优化我市法治营商环境的提案》收悉。现答复如下：
岳阳市司法局高度重视法治化营商环境建设，积极参与“营商清风101”专项行动，与市优化办共同发力，部署全市包容审慎监管执法专项行动，持续推行“扫码入企”，进一步落实行政执法裁量权基准制度。畅通监督渠道，发布“法治化营商环境建设有关问题线索的公告”。与市工信局联合举办“服务实体经济 律企携手同行”专项行动巡回送法服务覆盖全市重点园区企业，助力“1+3+X”现代化产业体系建设，深入推进涉外法治，参与自贸区岳阳片区“小额债权诉源治理新模式创新”试点工作。审查重大项目PPP合同，为综合物流园、市中心城区污水系统综合治理等涉及民生实事的项目提供法治保障。后段，我们将多维度发力，持续优化我市法治化营商环境。
一、加强规范性文件管理
去年，已开展涉不平等对待市场主体规范性文件专项清理，共梳理文件184个，修改完善文件3个。今年，将继续深入清理违背市场规律的地方性保护政策，避免通过“隐性门槛”和“超常规优惠”干预市场选择，避免出现为争夺企业投资而出现的“政策内卷”怪圈。
二、加强行政执法监督，规范涉企行政执法检查
（一）全面清理行政检查主体资质
按照国办发〔2024〕54号文件确定的标准，行政检查主体包括具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法接受委托实施行政检查的组织。我局于今年3月24日初步整理出了市直37个行政检查主体与1个法律法规授权的组织，将整合意见后，向社会公布行政检查主体。
（二）严格执法人员资格管理
按照湘政办发〔2025〕5号文件与《湖南省优化营商环境条例》要求，实施行政检查的人员必须依法取得国家规定的行政执法证件，严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。2025年1月我局核发执法证件2400余件，上收考试未通过的人员证件400余件，既确保了行政检查执法人员力量满足执法实际需要，又对执法人员执法资格进行了严格管理。下一步将按省司法厅统一部署，向社会公布执法人员信息，严禁未取得证件的人员开展入企检查。
（三）清理并公布行政检查事项清单与计划
涉企行政检查是指行政检查主体依照法定职权，对经营主体（包括法人、非法人组织和个体工商户等）遵守法律、法规、规章和执行行政决定的情况进行强制性了解、核查的行为。市司法局于2025年1月20日向各执法单位下发《关于做好涉企行政检查事项清单制定和公布工作的通知》，通知中统一了清单格式，并要求各执法单位梳理制定本机关涉企行政检查事项清单与涉企年度行政检查计划，目前已收集市财政局等18家单位的涉企行政检查事项清单、市城管局等13家单位的涉企年度行政检查计划，并要求已备案的单位进行公示。
（四）发布岳阳市行政检查流程图
为全面落实党中央、国务院关于规范涉企行政检查的重要部署，岳阳市司法局编制了《岳阳市规范涉企行政检查流程图》，该流程图围绕行政检查主体管理、行政检查事项梳理、行政检查计划拟定、行政检查程序规范以及责任追究等关键环节，制定了明确的要求和清晰的步骤，进一步提升涉企行政检查工作的规范化与标准化水平，目前已向社会公布。
（五）落实扫码入企工作要求
按照省厅统一工作部署，目前扫码入企工作已接入湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台，行政检查人员入企检查前必须通过登录“湘易办APP”点击“扫码入企”或者扫描“湖南营商码”进行检查登记，获得系统“赋码”并将检查方案、主体、内容等实时上传信息系统后方可开展现场检查；检查时应当主动出示“湖南省行政检查码”，并接受检查对象的评价和监督；检查结束后应当将行政检查的过程、结果等信息实时上传至全省一体化平台，主动接受行政执法监督机构、营商环境主管部门的监督。目前，市司法局已通知各县市区司法局与市直各行政执法单位，岳阳楼区、岳阳县、君山区已召开全区规范涉企检查部署会，从3月3日开始各行政执法单位开展入企检查已按照上述方式进行，后续将进一步做好平台的对接与推进工作，进一步具体要求、指导各执法单位做好扫码入企工作。
三、加强法治宣传教育，以法律作为执法准则
持续落实“谁执法谁普法”工作责任制，坚决做到谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法，将法治宣传教育贯穿在执法全过程中。同时，倒查执法各环节，确保执法各程序合理合法。
（一）高水平推进领导干部带头学法。结合实际印发了《岳阳市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法守法学法用法。市委常委会建立会前学法制度，市政府第37次常务会议组织会前学法，重点学习了《湖南省优化营商环境条例》，并听取了关于规范涉企行政检查有关法规文件精神以及我市行政执法工作情况。后段，将进一步推动各级领导干部学法常态化。
（二）高质量开展案卷评查和执法评议。市司法局开展2024年度行政执法案卷评查，对10个县市区24家行政执法单位151件涉企执法案卷进行评查，评查报告呈送市政府审定后，下发各地各部门整改落实。连续两年开展2023年度和2024年度行政执法评议工作，2023年针对市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广体局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城管执法局“七大重点领域”执法单位现场述职，邀请人大代表、政协委员、行政执法社会监督员对7家综合行政执法单位进行现场评议，切实促进行政执法单位严格规范公正文明执法。2024年，严格对标对表国务院和湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案，突出重点人员、重点领域、重点问题，切实解决当前行政执法工作面临的瓶颈难题，增加卫生健康、自然资源、教育体育三家重点领域评议单位。目前，评议结果均已报市政府同意后下发各执法单位进行整改提升。2025年，将持续深入推进该项工作。
（三）高位推动行政执法领域突出问题专项整治。2024年，制作行政执法突出问题专项整治行动方案，印发了《关于印发<关于开展行政执法领域突出问题专项整治行动的实施方案>的通知》，围绕优化法治化营商环境，重点整治各级行政执法部门及行政执法人员在开展行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中存在的突出问题。2025 年，市政府第37次常务会听取了全市行政执法情况报告并通过在全市范围内开展行政执法领域突出问题专项整治行动，并按程序以市政府办名义印发实施《关于开展全市行政执法领域突出问题专项整治行动工作方案》，重点整治乱罚款、乱检查、乱收费问题。建立行政执法领域突出问题专项整治行动协作机制，市司法局、市市监局、市发改委分别牵头负责整治乱罚款、乱检查、乱收费专项工作，市中级人民法院等单位参加。协作机制办公室设在市司法局，负责统筹协调各项工作。协作机制成员单位安排专门力量，按照专项行动任务分工推进工作。
优化法治化营商环境任重而道远，市司法局将牵头抓总，以案件评查、执法评议等手段，切实推动问题整改，规范执法行为，促进依法行政，进一步增强人民群众的法治获得感，进一步优化我市法治化营商环境。
岳阳市司法局
2025年4月11日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：黄韩勇 0730-8233949