岳司提字[2025]21号A1类 同意公开
尊敬的刘立华等4名委员：
你们好，你们提出的《关于加强对我市行政协议纠纷的监管力度，推进“诚信岳阳”的法治营商环境的提案》已收悉，经研究，现答复如下：
我局一直高度重视优化营商环境工作，积极营造法治化营商环境，通过一系列的举措为企业保驾护航。
1.持续深入学法，提升法治意识。一是带头学法。健全市委常委会、市政府常务会会前学法制度，建立市委常委会年度学法清单，先后集中学法12次。二是带头尊法。出台《岳阳市人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度组织工作细则》，推动领导干部任职宣誓，树立宪法权威。三是带头述法。近年来，先后组织7名县市区和部门主要负责人会议述法，10个县市区及28个市直单位党政主要负责人书面述法，扎实推进法治政府建设。
2.强化合法审查，夯实诚信履约。完善政府诚信履约机制，将合法审查作为各级政府作为招商引资承诺的前置程
序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等，强化政府合同签订前的合法性审查力度，对可能影响诚信履约的风险条款进行提示和修改，避免了政府履约中的不确定性和随意性。2024年共审查政府合同和会议纪要等77件，提出合法性审查意见建议111条。
3.多方配合联动，构筑工作合力。积极与市中级法院、市检察院建立联席会商机制，出台《关于建立检察监督和行政执法监督协作机制的意见》等两法衔接文件，研究交流行政复议与行政诉讼的衔接配合，围绕法治岳阳建设实现同题共答，推动行政协议纠纷的有效化解。充分发挥市政府法律顾问作用，为法治政府建设出谋划策，在决策时充分把握优化营商环境的理念。与市工信局联合举办“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，巡回送法服务覆盖全市重点园区企业，宣讲涉企法律法规和典型案例，提供政策法律咨询论证等服务，助力“1+3+X”现代化产业体系建设。通过举办普法讲座200余堂，提供法律咨询1500余次，开展法治体检90余次，调处矛盾纠纷190余件。
4.强化依法履职，实质化解争议。积极开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，坚持开门审理，通过现场勘查、调查询问、涉企案件听证会常态化开展等方式，充分听取当事人的意见，切实保护市场主体的合法权益。进一步强化法治思维，规范行政行为，持续推动落实行政负责人出庭应诉制度，不断提升行政执法部门依法履职能力，提高行政应诉水平。2024年全市各级行政机关负责人出庭应诉163次，市人民政府行政机关负责人到市中级人民法院出庭应诉，促进法治政府建设迈向新台阶。新修订的行政复议法实施以来，我们积极转变办案理念，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程。2024年当事人主动撤回行政复议案件34件，调解中止审理1件，调解结案案件1件，通过充分释法说理，积极推动行政争议实质性化解。2022年至2024年，全市各级行政机关共发生行政应诉案件分别为1323件、1350件、1183件，共审结2345件，近三年的败诉率分别为8.1%、21.1%、29.5%。市本级近三年办理行政应诉案件败诉率分别为7.3%、4.8%、4.7%，逐年下降。
对于您提的建议：
1.明确承办单位和律师。行政协议经复议后进入诉讼程序，我局将作为复议诉讼的承办单位，并由我局公职律师进行应诉，我局通过现场勘查、调查询问、涉企案件听证会常态化开展等方式，充分听取当事人的意见，切实保护市场主体的合法权益。若直接起诉行政协议的承办单位，将由承办单位自行应诉，我局将加大督导力度，指导行政协议承办单位积极依法应诉。
2.吸纳优秀法律人才。2022年10月，岳阳市人民政府行政复议办公室发布了《关于选聘岳阳市行政复议咨询委员会委员的公告》，聘请公布了第一届行政复议咨询委员会委员，其中公职律师5名，律所律师8名，学校老师（兼职律师）2名，首届任期3年，工作成效显著，进一步提升了办案质量。今年将展开新一届的行政复议咨询委员会委员选聘工作，届时将进一步吸纳优秀法律人才，推动行政复议工作更上新台阶。
3.《岳阳市和政府合同管理办法》已纳入2025年立法计划，届时将多方征求意见，优化完善部分职能职责，为规范政府合同管理提供强有力的依据。
岳阳市司法局
2025年5月12日
承办负责人：王婕
承办人及联系电话：刘妹佳 15872543539