岳司提字[2026]06号A1类 同意公开
曹宏会委员：
您提出的《关于规范财政罚没收入征管切实优化营商环境的提案》已收悉。现答复如下：
一、深入开展“四乱”专项整治
（一）部署推进专项整治行动
根据市纪委监委的部署要求，我局牵头开展整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项行动。2025年3月，我局提请市政府第37次常务会议专题研究“四乱”整治工作，市政府办公室下发《市本级行政执法领域突出问题专项整治行动方案》，明确我局牵头负责整治乱罚款、乱查封问题。4月，我局制定下发《关于整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的工作方案》，明确六类重点问题、十大重点领域和四个重点地区。为此，我局组建了专门的工作专班，先后3次召开专班会商会，研究制定工作措施，并以更高标准、更硬措施、更严要求部署推进重点整治项目和企业群众身边的具体实事任务。
（二）强化问题线索排查与整改
为排查问题线索，市县两级于2025年4月同步发布行政执法领域突出问题线索征集公告，重点针对2023年以来通过法治督察、案件评查、投诉举报、12345热线、信访复议等途径摸排问题线索。截至目前，全市共梳理问题线索330件，整改问题149件，移送纪检监察机关28件，完善制度6项，办理典型实事15件。
（三）推动罚没收入占比持续下降
通过持续规范执法行为、整治乱罚款问题，全市罚没收入呈现下降态势。2026年1—4月，全市罚没收入同比减少1.549亿元，同比下降25.6%。以汨罗市交警部门为例，2024年罚没收入2800万元，2025年上半年下降为791万元，同比下降68%。
二、全面严格规范涉企执法行为
（一）统一行政裁量权基准
重点规范裁量权基准，制定公布“首违不罚”清单。目前，市直行政执法部门执行省级裁量权基准25家，细化本级裁量权基准3家（住建、市场监管、审计），执行省厅“首违不罚”清单8家，细化市本级“首违不罚”清单9家，动态调整“首违不罚”清单1家（市场监管）。
（二）规范涉企行政检查
一是清理检查主体。经市政府审定同意，公布了市本级38家行政检查主体，凡不具备检查主体资格的，一律不得实施行政检查。二是严格备案审查。对涉企检查事项和年度检查计划进行备案审查并向社会公布，目前已公示涉企行政检查事项清单99家、年度检查计划386家。三是统一执法文书。转发省司法厅《湖南省涉企行政检查标准文书（试行）》，要求全市各行政执法单位统一适用《标准文书》开展涉企行政检查。四是编制《岳阳市规范涉企行政执法检查流程图》。
（三）全面推行“扫码入企”
2025年3月，按照省厅要求，接入省行政执法监督管理一体化平台，实行赋码检查、亮码入企、结果上传。行动开展以来坚持每月对扫码入企落实情况进行调度，针对“扫码入企”执行不规范问题发送督办函，要求全系统自查自纠。截至目前，全市累计完成扫码入企检查22,756次，270家行政执法单位已开展扫码入企检查，入企检查频次同比明显下降。
三、积极推行服务型执法
（一）推广柔性执法方式
鼓励各执法单位优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，慎用停产停业、吊销证照等严厉措施。在2025年度行政执法典型案例中，某加油站未按规定正常使用油气回收装置案中，执法人员在实施行政处罚的同时同步提供“环保合规指引”；某餐厅收购、加工非法渔获物案中，执法人员采用“警示与教育并重”模式，引导当事人从“被动接受处罚”转向“主动整改落实”。
（二）加强执法人员培训
2025年和2026年，连续两年组织全市执法单位参加《学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训》，各县市区同步推进。通过多层次、全覆盖的执法人员培训，不仅提升执法人员的专业化能力，而且引导执法人员从“以罚代管”向“教育引导”转变，切实强化执法人员的服务型执法理念。
四、健全执法考核与问责机制
（一）纳入行政执法评议
2025年底，制定《2025年度行政执法评议工作方案》，将依法履行行政执法职能、整治“四乱”专项行动、规范涉企行政检查、行政执法队伍建设等情况纳入评议范围，评议结果将作为各相关单位年度绩效考核的重要依据。
（二）严肃追责问责
坚持“双专班”工作运行机制，主动接受纪检监察监督。对发生严重“逐利执法”、变相摊派罚款的单位和地区，下发行政执法监督意见书或督办函。针对华容县市场监管局存在执法人员变相参与乱检查、乱收费的问题，作出吊销行政执法证的处理决定，并要求限期整改。
五、下一步工作打算
下一步，我局将持续发挥行政执法协调监督职能，深入推进“四乱”问题专项整治，严格规范涉企行政检查，全面落实“扫码入企”制度，进一步规范裁量权基准和免罚清单制度，从源头减少乱罚款现象，切实斩断罚没与利益的隐形链条，不断优化法治化营商环境。
岳阳市司法局
2026年6月17日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：杨傲夫 18773186979