岳司提字[2026]07号A1类 同意公开
贵单位提出的《关于推行涉企柔性执法建立容错机制的建议》已收悉。现就提案中涉企柔性执法相关建议答复如下：
市司法局高度重视涉企柔性执法建设，全面落实省司法厅行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设要求，坚持包容审慎执法理念，健全柔性执法制度体系、规范执法行为、提升执法质效，推动涉企执法既有力度、更有温度，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。
一、建议落实情况
围绕涉企柔性执法主题，我们从制度完善、方式创新、质效提升三个维度，统筹推进各项举措落地见效。
（一）健全柔性执法制度体系，夯实规范执法基础
1.推行清单化管理。2026年1月我局印发《关于进一步做好严格规范涉企行政检查的通知》，明确执法事项清单动态调整、备案公示要求，实现全面公示执法清单。2025年至今，全市已在湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台公布行政执法事项清单461家，行政处罚裁量权清单240家，免罚事项清单210家。通过细化裁量尺度、明确免罚情形，从制度层面减少“小过重罚”，提升执法精准度。
2.严格执法主体资格管理。落实国家、省规范涉企行政检查规定，全面完成市本级及10个县市区行政检查主体资格的清理确认工作，并予以全面公示。目前，全市共有行政执法主体617家，其中行政机关489家、法律法规授权组织128家，从源头上杜绝无资格执法、越权执法，确保执法主体合法合规。
3.规范执法程序执行。2026年3月组织开展了全市行政处罚公示信息专项清理，累计清理各类公示信息16598件，分类处置简易程序、超期公示、信息错误等问题，确保执法程序合法、公示内容合规。严格规范行政处罚裁量权适用，全面落实“首违不罚、轻微免罚”等柔性执法要求，坚决杜绝“小过重罚”，最大限度降低对企业正常经营的影响。
（二）创新柔性执法监管方式，优化涉企检查模式
1.积极推行非现场监管与联合检查。依托省级行政执法一体化平台，运用数据比对、远程核查、网络巡查等方式开展非现场监管，减少不必要现场检查。严格执行年度检查计划备案公示制度，目前，全市已制定并平台公示涉企行政检查事项清单99家，年度检查计划386家，54个单位出台了跨部门联合检查计划，实现“一次进门、综合检查”，有效避免多头执法、重复检查，切实减轻企业迎检负担。
2.全面落实扫码入企数字化监管。2025年3月，全市全面接入省级行政执法与行政执法监督一体化平台，严格落实“入企必扫码、检查必留痕、结果可追溯”工作要求，常态化调度“扫码入企”落实情况，对9家未全面落实扫码入企要求的单位发送督办函，抽查市本级15家单位200份涉企行政检查案卷，对不规范行为进行通报。截至2026年5月，全市270家行政执法单位开展扫码入企检查，累计完成扫码检查23810次，实现执法全程数字化留痕、可查可溯。通过平台数据共享，动态监测涉企检查频次、执法结果，及时预警和纠正违规检查、重复检查等行为，有效减少对企业正常经营的干扰，为柔性执法提供技术支撑。
（三）提升柔性执法质效与服务，助力企业合规发展
1.强化执法队伍专业能力建设。按照省厅统一部署，4月组织2026年首次行政执法资格考试，严把准入关口。规范执法证件管理，截至5月制发行政执法证件684个、监督证件25个，严格持证上岗、亮证执法。常态化开展业务培训，重点强化柔性执法适用规则、执法标准、程序规范等内容，提升执法人员精准履职能力，引导执法人员主动践行包容审慎执法理念，推动执法从“事后处罚”向“源头预防”转变。
2.助力企业合规发展。2025年，市司法局联合市工信局创新开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组织20余家律所党员律师与十大产业园区建立长期帮扶关系，为440余家企业开展“法治体检”，调处矛盾38件，提供法律咨询500余次，助力企业合规整改11次。2025年以来，全市开展涉企普法宣传活动200余场，发放宣传资料3万余份，覆盖企业职工万余人次，为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治氛围。
3.从严整治违规执法突出问题。聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“四乱”问题开展专项整治，2025年以来梳理涉企行政执法问题787件，依托全国行政执法监督平台报送线索804件；追责问责16人，清缴追回违规资金32万元，吊销执法证件1个。动态检测罚没收入和检查频次，联合财政、审计等部门对罚没收入异常增长的地区和部门开展专项监督。2025年市直执法部门罚没收入同比下降18%，2026年1-4月全市罚没收入同比下降25.6%，有效遏制了随意执法、趋利执法现象。
二、下一步打算
下一步，我市将持续深化涉企柔性执法建设，紧扣优化法治化营商环境目标，全面落实行政执法规范化、正规化、专业化、数字化建设要求，不断完善制度机制、提升执法效能、强化服务保障。
一是持续完善柔性执法制度体系。动态调整执法事项、裁量基准及免罚清单，细化适用标准，进一步压缩自由裁量空间，推动清单管理全覆盖、常态化，确保执法尺度统一、标准明晰。
二是不断提升执法队伍专业能力。常态化开展柔性执法、程序规范、数字监管等专题培训，严格执法人员资格准入与证件管理，强化实战练兵，提升执法人员精准履职、审慎执法水平。
三是深化数字化赋能执法监管。持续推进扫码入企全覆盖，依托省级行政执法一体化平台，强化数据共享与动态监测，精准预警违规执法行为，实现执法全程可溯、全程可控，切实减少对企业正常经营的干扰。
感谢您对我市行政执法工作的关心和支持，虚心接受您提出宝贵意见和建议。
岳阳市司法局
2026年6月17日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：谭伊萌 15907302397