岳司提字[2026]1号A1类 同意公开
杨景委员：
您提出的《关于智联共治守护一江碧水的提案》收悉。感谢您长期以来对东洞庭湖生态保护、综合行政执法工作的关心与建言。提案直击当前东洞庭湖治理中执法协同不足、科技覆盖薄弱、长效保障缺失等突出痛点，提出的明晰权责、科技融合、多元共治、健全保障等思路举措贴合实际、指导性强。我局联合各相关单位逐条研究、对标落实，结合当前改革推进实情，现就提案办理及后续工作答复如下：
一、提案落实及现阶段工作成效
自2025年1月东洞庭湖综合行政执法改革启动以来，我市以“系统重构、一体同治”为方向，着力打破“九龙治水”格局，推动执法体系从物理整合向科技融合转型，各项工作取得阶段性成效。
（一）厘清权责边界，构建协同治理运行体系
立足提案“一张清单明权责、一套机制促联动、一项监督强闭环”的建议，全面理顺执法权责与联动机制。一是落实清单赋权。依托省政府综合行政执法授权，将308项执法事项定向分解至对应部门、层级及岗位，岳阳县进一步细化梳理形成9大类847项综合执法事项目录，明确水利、林业、农业农村、交通运输等领域执法职责，严格落实“一事一主体、一域一主责”。二是健全联动模式。推行“日常分治 + 应急联动”工作模式，将岳阳县东洞庭湖1328平方公里水域划分为8个网格片区，对应设立8支执法中队开展常态化巡查管控；建立公、检、法、司、湖五部门行刑衔接机制，针对非法捕捞、违规垦牧、非法围垦等顽疾组建专项执法力量，借鉴封洲禁牧成功经验，搭建跨区域、跨部门快速响应链条。三是强化监督闭环。深化“公益诉讼+行政执法” 协同衔接，依托检察监督、案件复盘等方式，及时整改执法标准不一、问题反弹等现象。同时建立有奖举报、罚没物品管理、辅助执法人员管理等配套制度，规范执法全流程。截至2025年12月底，全域共办理各类案件496起，其中刑事移送23起、涉案37人，作出行政处罚473起、涉案540人、涉案公司11家，改革经验被《湖南工作》专题推介。
（二）织密感知网络，打造智慧执法防控体系
按照执法“长眼睛、会思考”的建设目标，全力推进“空天地湖”一体化感知网络建设。目前已建成东洞庭湖区域大数据系统，配齐执法公务艇、趸船码头、夜视仪、沙滩摩托等硬件装备，全面推广无人机自动巡航、智能视频监控、水上移动终端应用，实现违法行为自动识别、轨迹追踪、实时预警推送。现阶段智慧平台日均处置问题线索10余条，执法响应时间由原先1小时压缩至30分钟，巡查效率、处置精度显著提升。同时组织执法人员开展无人机操作、数据应用等专项培训，推动执法队伍从传统“跑腿式巡查”逐步向“算法式研判”转型。
（三）拓宽共治渠道，营造全民护湖良好氛围
坚持多元共治思路，一方面规范管理秩序，在岸线合理设置11处规范垂钓区域，成立钓鱼护渔协会，加强网络舆情引导与现场秩序管控；另一方面深化普法宣传，依托 “法治下乡、生态法治进校园、湖岸净滩”等活动，普及《长江保护法》《湖南省洞庭湖保护条例》，运用新媒体、以案释法、乡规民约等方式，唤醒群众生态保护意识。目前已初步搭建起多方参与的共治框架，推动形成齐抓共管的护湖格局。
二、当前存在的突出问题
对照提案要求与东洞庭湖生态保护长远目标，结合岳阳县改革实际推进情况，当前工作仍存在诸多短板，亟待破解：
一是水岸同责落实不到位。东洞庭湖跨湘鄂两省9个县（市、区），水域、洲滩随水位动态变化，部分属地岸线管控、入湖卡口值守力度不足，枯水期下湖人员管控不严，违规垂钓等问题发现处置滞后。二是执法力量与保障偏弱。全域需承担9个方面847项执法任务，岳阳县现有在编执法人员仅46名、在岗82名，管辖 221公里岸线与1328平方公里水域，人员缺口大，特护期只能依靠“人海战术”；现有视频监控、无人机、智慧平台等设备互联互通不足，数据孤岛未彻底打通，科技支撑效能未完全释放。三是疏堵结合落地不扎实。违规垂钓背后存在完整利益链条，属地、监管部门联动不紧密，市场端监管缺位，偷钓、售卖违规渔获等行为屡禁不止。
四是长效保障机制不健全。尚未建立系统化、常态化资金保障体系，智能执法设备更新、联合执法行动、基层人员激励缺乏稳定支撑；考核约束、激励表彰制度仍需完善，全民共治队伍建设有待加强。
三、下一步工作举措
下一步，我市将全面吸纳提案核心建议，坚持智联共治、一体同治、长效长治，补齐短板、强化弱项，持续深化综合行政执法改革，全力守护东洞庭湖一江碧水。
（一）深化权责统筹，筑牢协同治理根基
一是固化清单管理。严格执行执法事项目录，持续优化 “一事一主体、一域一主责”权责体系，依托市级联席会议实行常态化调度，压实沿湖各县市区属地责任，严守入湖卡口、严控入湖人员，真正实现水岸同责、同管、同治。二是强化联合执法。升级专项执法联盟机制，加大非法捕捞、违规垦牧、非法围垦、违规垂钓等违法行为打击力度，联动市场监管部门全链条整治违规渔获交易，斩断利益链条。三是完善监督体系。持续深化“公益诉讼+行政执法”嵌入式监督，推动个案整改转化为制度规范，全面提升执法规范化水平。
（二）升级科技体系，建设全域智慧执法平台
加快推进 “洞庭湖生态司法大脑” 建设，由市数据局牵头，打通林业、农业、生态环境、水利等部门数据壁垒，整合各类执法数据搭建专属数据库与分析模型，运用热力图等手段研判违法行为高发区域，实现从“被动处置”向“精准靶向”转变。统筹推进 “空天地湖”立体感知网络提质升级，争取市级财政专项支持，推进执法船艇、无人机、智能监控等设备标准化配备与定期更新，实现所有技防设备联网联动，全面提升全域智能监管能力。持续开展数字化执法技能培训，打造一批懂技术、善研判的 “数字执法尖兵”。
（三）强化要素保障，夯实执法工作支撑
一是建立体系化资金保障。设立市级东洞庭湖执法能力建设专项资金，实行“项目化申报+绩效化评估”管理，重点保障智能设备升级、跨区域联合执法、基层人员激励等工作。二是优化机构与队伍配置。推动岳阳县东洞庭湖事务中心升格，强化涉湖事务统筹协调能力；持续择优补充执法力量，常态化开展封闭式业务培训与作风整顿，杜绝人情执法、违规执法。三是建强三级共治队伍。构建专业执法员+网格管理员+民间协管员三级梯队，吸纳退捕渔民、护鸟志愿者等群体充实基层力量，打造一线“生态前哨”。
（四）健全长效机制，推动共治格局常态长效
优化东洞庭湖综合行政执法联席会议制度，将执法效能全面纳入林长制、河湖长制核心考核指标，推行履职“红黑榜”通报制度，对履职不力的严肃问责，对改革创新、履职尽责突出的单位和个人予以表彰。持续深化生态普法与舆论引导，不断丰富宣传形式，厚植全民生态保护理念。以制度固成效、以科技强能力、以协同聚合力，全力打造“智慧赋能、多元共治、长效长青”的东洞庭湖治理样板。
再次感谢您对东洞庭湖生态保护和综合行政执法工作的关心、支持与监督，恳请您一如既往建言献策，携手共护洞庭碧水。
岳阳市司法局
2026年6月11日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：彭晴雅 0730—8880244