岳司提字[2026]04号 A1类 同意公开
柳明委员：
您提出的《关于加强东洞庭湖保护区保护与开发的提案》收悉。经认真研究，现结合最新进展，答复如下：
一、工作开展情况
（一）重塑执法体制，实现“一支队伍管湖”
针对您提出的“整合执法力量、明确执法责任”建议，我市以岳阳县为突破口，推动省政府批复同意在东洞庭湖岳阳县水域开展相对集中行政处罚权工作，集中行使原分散在农业农村、林业、生态环境、水利、交通运输等部门的308项行政执法权限。岳阳县农业农村局加挂“县东洞庭湖综合行政执法局”牌子，组建8个执法中队，将1328平方公里水域划分为8个网格区，实行网格化管理。自2025年5月1日正式综合执法以来，彻底改变了“九龙治水”局面，实现县级一支队伍综合执法。
（二）细化执法事项目录，夯实法治基础
岳阳县司法局组织岳阳县农业农村局，依据省政府批复和相关法律法规，全面梳理并制定了综合行政执法事项目录，详细列出相对集中行使行政处罚权的具体事项范围，确保执法事项清晰、明确。该目录包含9个方面共计847项，具体为：水利管理方面（13项）、林业管理方面（21项）、自然资源管理方面（2项）、应急管理方面（4项）、卫健管理方面（6项）、环境保护方面（5项）、市场管理方面（23项）、交通运输管理方面（234项）、农业农村管理方面（539项）。该目录已向社会公布，接受监督。
（三）强化科技赋能，提升执法规范化水平
东洞庭湖综合执法大队获得省级行政执法监督一体化平台试点名额。该平台以科技手段规范执法、提升质效。建立了东洞庭湖区域大数据系统，推进无人机自动巡查应用，配置夜视仪、沙滩摩托等装备，建设智慧监控平台，实现问题线索“及时发现、高效处置”。目前日均处理线索10余条，执法响应时间从1小时缩短至30分钟，有效提升了执法覆盖面和反应能力。
（四）完善配套制度，规范执法行为
建立“公、检、法、司、湖”五部门参加的行刑衔接制度，保持对非法违法行为严查快处的高压态势。截至2025年12月底，共办理案件496起，其中刑事移送23起、涉案37人，行政处罚473起、涉案540人、涉案公司11家。建立有奖举报制度、罚没物品管理制度、《辅助执法人员管理办法》等，严把入口关、管理关。设置规范垂钓区域并发布管理通告，成立钓鱼护渔协会，引导社会力量参与共治。
（五）深化普法宣传，营造法治氛围
将普法宣传深度融入生态保护与执法工作。2025年8月，在东洞庭湖飘尾开展“法治冰沙”趣味送法下乡活动，覆盖群众1000余人，发放宣传资料800余份，重点普及禁渔禁捕、生态环保等法规。2026年寒假，组织大学生志愿者深入乡村送法，走访80余户，惠及200余人次。2026年4月，组织开展生态文明法治宣传周系列活动：走进荆洲小学开设生态法治专题课堂，重点宣讲新修订《渔业法》及环保法规；开展湖岸生态净滩志愿服务行动，清理岸线垃圾并向群众发放《湖南省洞庭湖保护条例》《长江保护法》《渔业法》等宣传手册500余份。线下活动同步强化新媒体普法，累计编发微信公众号原创推文3篇，策划拍摄制作普法短视频3条，有效拓宽线上普法覆盖面。
二、下一步工作安排
虽然改革取得阶段性成效，但是仍存在水岸同责未完全压实、执法保障不足、疏堵结合不够紧密等问题。下一步，我局将协同相关部门，重点推进以下工作：
（一）持续强化执法联动，压实水岸同责
推动市级联席会议常态化调度，按照“水岸同责、同管、同治”原则，压实各属地岸线管理责任，严管入湖卡口和人群。协调市监、林业、公安等部门加强联合执法，斩断违规垂钓利益链条。
（二）加大执法保障力度，提升现代化水平
积极争取市级财政和项目支持，推动建立稳定长效的经费保障机制，推进执法船艇、无人机、智慧监控平台等设备标准化配备与更新。同时，配合编制部门研究岳阳县东洞庭湖事务中心升格事宜，更好统筹涉湖事务管理。
（三）加强执法队伍建设与培训
定期组织执法人员开展封闭式业务培训和作风建设，整治违规执法、人情执法等问题。由市级层面统筹，组织相关属地和部门开展执法技能联合培训，整体提升执法能力。
（四）持续深化普法宣传，健全长效机制
继续加强部门联动，常态化开展法治进校园、进乡村、进湖区活动，精准普及禁渔禁捕、生态环保等法律知识。创新宣传载体，用好微信公众号、短视频等新媒体平台，不断提升群众法治意识和生态保护理念，为守护一江碧水提供坚实法治保障。
感谢您对东洞庭湖保护区法治建设工作的关心和支持。我市将持续深化综合行政执法改革，筑牢生态安全屏障，推动保护与开发在法治轨道上协调发展。恳请您继续监督、多提宝贵意见。
岳阳市司法局
2026年6月15日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：谭伊萌 0730—8880244