岳司提字[2026]13号A1类 同意公开　　

黄涧菲委员：

    您提出的《关于进一步完善园区监管体系的提案》收悉。感谢您对我市产业园区法治建设、行政执法改革和法治化营商环境工作的高度关注与精准建言。我局将提案办理作为破解园区监管堵点、提升治理效能、服务高质量发展的重要抓手，第一时间专题研究、逐项认领、系统落实。结合我市规范涉企行政执法、跨部门综合监管、权责清单管理等重点工作，现将办理情况详细答复如下：

    一、工作总体情况与前期成效

    近年来，市司法局紧紧围绕市委、市政府“园区事园区办”改革部署，以规范行政执法、强化协同监管、厘清权责边界为核心，持续推进园区监管体系法治化、规范化、高效化建设，取得阶段性成效：

   （一）从严规范涉企行政执法

    1.清理行政检查主体。根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）和《湖南省人民政府办公厅印发〈关于严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2025〕5号）有关规定，岳阳市开展了市本级行政检查主体资格清理确认工作，经征求各单位意见并报本级人民政府审定同意后，市本级与10个县市区均按要求清理并公示了本地区行政行政检查主体，凡不具备检查主体资格的，一律不得实施行政检查。

2.严格涉企行政检查事项清单与年度计划备案。2026年1月30日下发《关于进一步做好严格规范涉企行政检查的通知》，要求各单位于3月底制定并报司法局备案公示年度行政检查计划与动态调整涉企行政检查事项清单，做到“无计划不检查”，目前全市今年已制定并平台公示涉企行政检查事项清单99家，年度检查计划386家。

3.制定并公布行政执法“三项清单”。2026年1月30日下发《关于进一步做好严格规范涉企行政检查的通知》，要求各单位做好“三项清单”的动态调整工作，并报司法局审定备案后，向社会进行公布，做到“无清单不执法”，目前，全市今年已制定并平台公示行政执法事项清单83家，行政处罚裁量权24家，免罚事项清单16家。

4.开展跨部门联合检查，推行综合查一次。为了加强和规范跨部门综合监管工作，我局于2026年1月30日下发《关于进一步做好严格规范涉企行政检查的通知》，要求行业主管部门按照跨部门综合监管办法结合跨部门综合监管重点事项清单开展联合检查，建立联合检查制度和计划，目前全市今年已有54个单位制定了跨部门联合检查计划。

5.全面推进扫码入企。按照《湖南省优化营商环境条例》第43条，实行涉企执法检查扫码登记制度与《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》国办发〔2024〕54号、湖南省《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》湘政办发〔2025〕5号要求，需全面推行扫码入企工作，2025年3月按省厅统一部署接入湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台，全面推进扫码入企，2025年10月11日，转发《湖南省涉企行政检查标准文书（试行）》的通知，要求各执法单位于10月20日以后开展涉企行政检查必须适用《标准文书》，2026年1月，湘办通开通“扫码入企”功能，2026年4月，税务、公安系统全面推行扫码入企。目前我市“扫码入企”工作正在稳步推进，全市共开展“扫码入企”检查总数21188次，全市281家单位已开展“扫码入企”检查。

　　（二）法治服务园区企业发展

构建全方位、多层次、精准化的涉企法律服务体系，联合市工信局创新开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组织20余家律所律师与十大产业园区建立长期帮扶关系，为440余家企业开展“法治体检”，举办普法讲座24堂，调处矛盾38件，提供法律咨询500余次，助力企业合规整改11次。组建岳商公益法律服务团，选派律师在“岳办岳好”APP提供在线咨询服务，支持律所在自贸区设立分所，组织党员律师进驻岳阳自贸片区“数智法务园”值班值守，打造线上线下一体化法律服务平台。持续优化公证、仲裁、司法鉴定等公共法律服务，推行“一网通办”“上门服务”“延时服务”，2025年以来累计办理涉企公证19万余件、仲裁案件230余件，涉企金额达57亿余元，以优质高效法治服务为企业发展保驾护航。

严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织普法志愿者深入企业、园区、项目一线开展精准普法，围绕法律法规、政策解读、风险防范等内容开展专题宣讲。创新普法形式载体，在“岳阳司法”微信公众号开设“益企普法”专栏，用通俗易懂语言和典型案例开展普法宣传，定制企业专属普法内容，重点强化合同管理、劳动用工、知识产权等领域普法指引，引导企业经营者和职工尊法学法守法用法、依法经营依法维权。2025年以来，全市开展涉企普法宣传活动200余场，发放宣传资料3万余份，覆盖企业职工万余人次，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治氛围。

   （三）构建园区执法监督体系

    完善执法监督机制 强化日常监督、专项督查、案卷评查、个案监督，2025年以来评查涉企执法案卷150卷，2025年至今发现涉企行政执法问题线索1190件，整改问题882件；畅通投诉举报渠道，对执法扰企、违规检查、趋利性执法零容忍。推行包容审慎监管，全面落实轻微违法行为依法不予处罚、从轻处罚清单，指导园区适用“首违免罚、自查从轻、容缺执法”等柔性措施，在湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台公布行政处罚裁量权基准240 家、免罚事项清单211家。巩固长效整治机制，将涉企执法纳入“四乱” 整治重点范围，建立问题发现、线索核查、限期整改、回访督办全流程闭环，严防乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封问题反弹。

    二、下一步工作建议

    下一步，市司法局将以提案办理为动力，聚焦园区监管体系现代化建设，重点抓好下列工作：

    1.强化法治支撑保障，着力破解园区执法主体与适用难题。主要针对南湖新区法律主体地位受限、执法权限不配套、法规适用不统一等问题，我局充分发挥法治统筹和行政执法监督职能，下一步我局将联合发改委、市委编办深入南湖新区开展法治调研，系统梳理执法主体资格、程序衔接、法律适用、证据规则等共性堵点难点问题，形成针对性解决方案。积极借鉴东洞庭湖综合行政执法改革成熟经验，推动通过依法授权、委托执法、相对集中行政处罚权等方式，为符合条件的园区赋予相应执法主体资格和执法权限，补齐园区事中事后监管短板。同时加强对园区执法工作的全程指导，规范执法程序、统一执法文书、严格落实行政执法 “三项制度”，强化合法性审核和执法风险防控，确保园区执法于法有据、程序正当、行为规范。

2.强化执法监督和法治保障，常态化开展执法监督、案卷评查和问题整治。持续优化公平竞争审查，以更高水平法治服务保障全市产业园区提质升级和经济社会高质量发展。

 

 

 

                                                                 岳阳市司法局

                                                                2026年6月30日

 

承办负责人：张韬

承办人及联系电话：彭晴雅 0730—8880244