岳司提字[2026]15号A1类 同意公开
尊敬的孙丽芳：
您提出的《关于加强“阳光”监督助力“程序”护航的提案》已收悉。现答复如下：
一、持续加强行政执法透明度建设
（一）全面推行执法信息公示
我局始终把执法信息公开作为规范执法行为、提升公信力的重要抓手。依托湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台及门户网站，统一规范全市的行政执法主体、事项、检查等公示工作。截至目前，行政执法事项清单已公示83家、行政处罚裁量权基准24家、免罚事项清单16家、涉企行政检查事项清单99家、年度检查计划386家。2026年完成行政处罚公示信息清理16,598件，确保公示内容准确、规范。
（二）主动接受社会监督
坚持“双专班”工作机制，主动接受纪检监察监督。设立执法监督举报电话和邮箱，广泛接受社会监督，及时处理群众投诉举报。我局自2023年起面向社会公开选聘“行政执法社会监督员”，覆盖人大代表、政协委员、媒体记者、行业协会及市场主体代表，目前共有18名监督员。
二、积极推动包容审慎执法方式
（一）落实免罚清单制度
高度重视规范裁量权基准，制定公布“首违不罚”清单。目前，市本级执行省级裁量权基准的25家，在省级基准上细化本级裁量权基准的3家（分别为住建、市场监管和审计局），执行省厅“首违不罚”清单的8家，细化市本级“首违不罚”清单的9家，另有1家（市场监管局）结合实际对“首违不罚”清单进行了动态调整。
（二）推广柔性执法方式
鼓励各执法单位优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性措施，慎用停产停业、吊销证照等严厉手段。2025，全市通过柔性执法方式处理涉企案件占比明显提升，以汨罗市交警部门为例，2025年罚没收入同比下降68%，体现了柔性执法的积极成效。同时，通过加强人员培训、完善执法制度等方式，不断提升执法队伍的专业素质和执法能力，推动执法理念从“以罚代管”向“教育引导”转变。
三、着力提升执法规范化水平
（一）统一执法标准与流程
编制《岳阳市规范涉企行政执法检查流程图》，该流程图围绕行政检查主体管理、行政检查事项梳理、行政检查计划拟定、行政检查程序规范以及责任追究等关键环节，制定了明确的要求和清晰的步骤。2025年10月，转发湖南省司法厅《关于印发《湖南省涉企行政检查标准文书（试行）》通知，要求全市各行政执法单位自10月20日起统一适用《标准文书》开展涉企行政检查，并按要求将相关信息上传全省“扫码入企”系统，以实现执法行为和文书管理的规范化。
（二）全面推行扫码入企
2025年3月，按照省司法厅统一工作部署，我局接入省行政执法监督管理一体化平台，严格落实赋码检查、亮码入企、结果上传的全流程管理。建立定期调度机制，每月汇总通报各县市区扫码入企数据，针对“扫码入企”执行不规范问题发送督办函，督促限期整改并开展全系统自查自纠。截至目前，全市累计完成扫码入企检查22,756次，270家行政执法单位已开展扫码入企检查，企业迎检负担明显减轻。
（三）公布典型案例以案释法
2025年9月、12月，我局分两批公开发布行政执法监督典型案例，涵盖文旅、市场监管、生态环境等领域，以案释法、以案促改。同时，我局组织开展全市行政执法典型案例评选活动，于2026年1月正式印发《关于公布岳阳市2025年度行政执法典型案例的通知》，要求各地各部门严格落实行政执法“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法起到了积极的推动作用。
（四）强化执法人员培训与案卷评查
定期开展执法人员培训，重点提升对专业法规的掌握能力。2025年，组织全市行政执法资格考试3次，参考3,430人，通过率59.6%。同时，2025年组织开展行政执法案卷评查工作，委托第三方机构进行评查，通报案卷评查的基本情况和发现的主要问题，并明确整改要求。
四、积极推进协同执法和信息共享
（一）健全跨部门协作机制
加强与相关部门的协调沟通，建立健全执法协作机制，加强信息共享，形成执法合力。定期召开联席会议，及时研究解决执法过程中遇到的问题和困难。
（二）推行“综合查一次”模式
推行跨部门联合检查，目前已有54个单位制定联合检查计划，有效避免多头检查、重复检查，最大限度减少对企业经营活动的干扰。
五、下一步工作打算
结合您的提案内容，我局将持续深化“阳光”监督与“程序”护航，重点推进以下工作：
下一步，我局将持续发挥行政执法协调监督职能，重点抓好以下几方面工作：一是进一步深化执法信息公开，完善免罚清单制度，推广柔性执法方式，不断优化文旅法治环境；二是持续提升执法规范化水平，加强执法人员培训，健全案卷评查和典型案例指导机制；三是积极推动跨部门协同执法，进一步推行“综合查一次”模式，切实减少对企业经营活动的干扰。
岳阳市司法局
2026年6月30日
承办负责人：张韬
承办人及联系电话：杨傲夫 0730-8880244