岳司提字[2026]11号A1类 同意公开
尊敬的李雄文委员：
您提出的《关于将律师纳入有偿基层社会治理体系的提案》收悉。衷心感谢您对我市基层社会治理和公共法律服务体系建设工作的关心与支持。您的提案调研深入、分析透彻，提出的建议具有重要参考价值。经认真研究，结合我市实际，现答复如下：
一、我市“一村（社区）一法律顾问”工作基本情况
近年来，在市委、市政府的领导下，我局根据省司法厅统一部署，持续推动村（社区）法律顾问工作。目前，全市1847个村（社区）已实现法律顾问全覆盖，共配备法律顾问450名（其中律师343名，基层法律服务工作者89名，其他人员18名），建立法律顾问服务微信群1492个，群覆盖率达100%。
广大法律顾问积极履职，2025年以来，提供法律服务时长超2.1万小时，办理法律事务近4000件，参与调解矛盾纠纷2031起，开展普法宣传351场次，协助村（居）委会起草、审核村规民约等432件，为基层治理提供了有力法治支撑。
同时，正如您所指出的，我市村（社区）法律顾问工作仍存在资源配置不均、服务深度不足、激励机制不完善等问题。您提出的“建立有偿机制”的建议，对于破解当前以公益服务为主的模式难以持续激发律师积极性的困境，具有重要现实意义。
二、立足司法行政职能，推进工作的主要措施
受当前地方财政收支矛盾突出影响，除湘阴县外，我市其他县（市、区）暂未落实村（社区）法律顾问专项财政经费。在此现实条件下，我们坚持党建引领，组织引导广大律师和法律服务工作者充分发挥职能优势，广泛参与社会矛盾化解和基层社会治理，重点从以下方面推进工作：
（一）优化人员调配，缓解资源不均
建立全市村（社区）法律顾问库。由市司法局牵头，从全市律师事务所、基层法律服务所中遴选政治素质高、基层经验丰富、热心公益的律师和基层法律服务工作者，建立村（社区）法律顾问库。
实施对口支援。针对华容县、君山区、南湖新区等法律服务资源相对紧缺的地区，组织岳阳楼区等中心城区的律师和律所开展“点对点”对口支援，确保全市1847个村（社区）法律顾问全覆盖不出现服务盲区。
合理控制服务半径。在律师资源充足的地区，优先安排律师担任村（社区）法律顾问，确保一名律师服务一个村（社区）；在律师资源相对不足地区，由一名律师或法律服务工作者担任不超过5个村（社区）的法律顾问，避免因服务村居过多导致服务深度不足。
（二）规范服务标准，提升服务质量
统一台账管理。严格落实省司法厅《关于深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作的通知》要求，指导法律顾问如实填写工作日志、工作台账，全面记录提供法律服务的时间、对象、内容和结果，做到一事一记、一次一记，服务留痕。
明确服务标准。要求法律顾问每月提供不少于一次、4小时的现场法律服务，每季度至少举办一次法治讲座，24小时内响应群众线上法律咨询。市、县司法局通过抽查台账、专项督查、年度考核、回访村（社区）等方式进行监督。
规范公示信息。督促村（社区）规范设置法律服务公示栏，全面公示法律顾问姓名、照片、联系方式、驻点时间、监督电话等信息，方便群众联系和监督。
（三）创新服务方式，降低运行成本
深化微信服务工作。依托已建成的1492个法律顾问服务微信群，常态化推送法律知识、涉农政策、线上咨询、风险提示等工作。县（市、区）司法局建立“法律顾问工作管理群”，听取法律顾问的意见建议，解决工作中遇到的困难，实时掌握服务动态，并进行具体指导和监督。
推广“群英断是非”工作法。推进律师调解与人民调解、行政调解、诉讼调解有机衔接，引导村（社区）法律顾问进入当地“群英库”、综治中心、调委会等，利用专业优势参与社会影响大、群众关注度高的纠纷化解，以共评、共商、共断方式引导群众依法解决诉求，将矛盾化解在基层。目前，全市已有27名村（社区）法律顾问加入全市9大行业专业性调委会。
鼓励“预约+联合”服务。鼓励法律顾问与乡镇（街道）司法所、调委会联合开展集中法治宣传、重大纠纷调解，减少单独驻点成本，提升服务效率。
（四）强化考核激励，激发内生动力
完善三维考核机制。建立“群众评分＋村社评议＋司法行政考评”相结合的年度考核制度。县（市、区）司法局每年年初对法律顾问进行一次全面评估，市局进行抽查复核。
强化结果运用。考核结果与是否续聘、行业评先评优、优先推荐担任政府法律顾问或参与法治政府建设相关项目直接挂钩。考核不称职的，不予续聘并通报所在执业机构。工作表现突出的，作为律师、基层法律服务工作者年度考核加分依据。
（五）加强培训指导，提升履职能力
市律师协会成立了法律顾问专门委员会，制定了专项培训计划，结合“律协-智识网”线上线下培训平台，每年定期组织法律顾问专门业务培训，涵盖规范性文件审核、合同审查、调解技巧等内容，增强法律顾问对行政管理、基层政策及涉农法律业务的了解，提升工作能力。各县市区司法局每年召开一次工作交流会，组织经验分享、案例研讨，着力提升服务精准度和实效性。
三、下一步工作打算
后期，我局将深入贯彻习近平总书记关于“努力做党和人民满意的好律师”重要指示精神，深入开展“党旗在法律服务岗位高高飘扬”“党建引领 律服湘企”等系列活动，重点做好以下工作：
总结推广典型经验。湘阴县将法律顾问经费纳入乡镇财政预算（每村每年4000元）是目前全市唯一的制度样本，我局将持续跟踪其运行效果，认真总结可复制、可推广的做法，待条件成熟时稳妥向其他县区推介。探索推进村（社区）法律顾问与党政机关顾问工作融合开展，结合乡镇党委、政府聘请法律顾问联动解决村（社区）法律顾问服务经费。
加强与财政部门的日常沟通。持续协调相关部门，为推进村（社区）法律顾问工作提供必要支持。尽管当前财政资金落实难度较大，但仍应保持沟通，争取在未来财政状况改善时，将村（社区）法律顾问工作纳入政府购买服务指导性目录，指导县（市、区）司法局和乡（镇）街道等具有政府购买服务主体资格的单位和部门，向社会力量统一购买服务后支付费用，确保经费到位，专款专用。
推动工作重心从“全覆盖”向“有效覆盖”转变。通过健全考核、培训、资源调配等管理机制，切实提升法律顾问服务质效，让基层组织和群众真正用得上、用得好。
感谢您对全市司法行政工作的关心与支持。我局将继续立足职能、务实推进，为平安岳阳、法治岳阳建设贡献司法行政力量。
岳阳市司法局
2026年6月30日
承办负责人：任育平
承办人及联系电话：陈艳红 0730-8216491