岳司提字[2026]12号A1类 同意公开
尊敬的李振湘等2名委员:
你们提出的《关于优化诉前调解制度切实保障当事人诉讼权利的建议》收悉。衷心感谢对我市矛盾纠纷多元化解工作和当事人诉讼权利保障工作的关心与支持。现结合我局工作职能，答复如下：
一、关于进一步规范诉前调解程序，保障当事人知情权与选择权
2018 年 2 月，岳阳市中级人民法院和岳阳市司法局联合印发《关于开展律师调解试点工作的实施方案》(岳中法[2018]14 号)，在全市启动实施律师调解试点工作，这是落实矛盾纠纷多元化解机制改革的重要举措，旨在发挥律师专业优势，参与基层社会的“诉源治理”。2019年8月，为进一步推动律师调解试点工作深入开展，两部门再次印发《关于扩大律师调解试点工作的实施方案》，将律师调解试点扩大至全市范围，要求在总结前期试点经验基础上，研究解决队伍建设、案件来源、经费保障、收费(补贴)标准、资源整合、调解效力等影响试点工作开展的突出问题，切实提升纠纷化解效率，维护当事人合法权益，有效节约司法资源。试点工作开展以来，我局与市中级人民法院强化沟通协作，先后出台了《岳阳市律师调解工作资质管理办法》《岳阳市律师调解五项工作制度》《关于律师驻人民法院开展调解工作的规定（试行）》及《调解案卷建档指引》等操作性文件和资料,细化任务举措，确保试点工作高效、有序运转。针对案件来源、经费保障、调解效力等关键性问题，多次召开交流会商会，协调人民法院通过政府采购服务渠道解决调解经费，并加大对调解案件诉讼费减免力度，为律师调解提供支持和保障。
下一步，我局将配合市中级人民法院，进一步健全诉调衔接机制，制定详细的诉调对接操作指引，加强对律师调解组织和调解员的管理与指导，规范诉前调解的告知引导机制，要求其在接受委派或委托开展调解前，必须向当事人书面告知调解规则、程序期限、权利义务以及不同意调解或调解不成后及时立案的权利，并获取当事人明确的书面同意。严禁任何形式的“强制调解”或“变相阻滞立案”，切实保障当事人的合法诉讼权利。
二、关于激活律师调解潜能，建立“调解+诉讼”高效衔接机制
律师调解试点工作开展以来，我市已设立40个律师调解工作室，建立行业专业领域调解工作室4个，在册律师调解员124人，累计调解案件312起，律师调解工作取得一定成效。针对您指出的律师调解“案源匮乏”、“专业优势未充分发挥”等问题，我们将采取以下措施：
（一）畅通案件来源渠道。据了解，目前进驻法院的特邀调解组织均有律师参与，如湖南省贸促会商事调解中心、市知识产权调解中心、市侨联涉侨纠纷调解中心等，下一步，我们将积极协调法院系统，对小额债务、物业纠纷、消费纠纷、交通事故、劳动争议等适宜调解的简易民商事案件，在立案审查阶段优先导入律师调解程序，确保案源稳定、流转顺畅。
（二）优化司法确认程序。建议法院为律师调解协议司法确认开辟“绿色通道”，简化流程、缩短时限。发挥诉讼费用杠杆作用，对律师调解成功的案件，依法落实减半收取诉讼费等鼓励政策，增强律师调解的吸引力和权威性。
（三）强化“调解+诉讼”衔接机制。目前进驻法院的律师调解组织有湖南金州（岳阳）律师事务所调解工作室、曹景毅委员调解工作室等，下一步，我们将推荐更多管理规范、经验丰富、专业精湛的律师事务所调解工作室进驻“人民法院在线调解平台”，逐步实现案件委派、调解进程跟踪、调解协议签订、司法确认申请等环节全程无缝衔接，降低当事人和律师的时间成本。
（四）加强律师调解员队伍建设。我局已建立124名律师调解员名册，下一步将联合市律师协会，开展虚假诉讼防范、调解协议规范制作、沟通技巧等专题培训，聚焦知识产权、物业纠纷、道路交通、劳动争议等领域设立专业化调解团队，提升调解员专业素养和风险识别能力，确保调解工作质量与公信力。
三、关于规范立案登记监督，协同保障当事人诉讼权利
作为法律职业共同体的重要组成，司法行政机关将在推进立案监督方面积极发挥作用：
（一）引导律师依法监督。鼓励和引导全市律师在代理案件中，如遇法院存在无正当理由不立案、拖延立案或强制调解等情形，依法通过正常渠道反映诉求。健全律师维权快速联动处置机制和联席会议制度，加强与办案机关沟通会商，共享研判涉及立案违规问题的投诉举报，依法纠正妨碍律师正当履职的行为，共同维护立案登记制的严肃性。
（二）加大宣传与公示力度。利用市司法局官网、律协公众号等渠道，广泛公示司法行政机关、律师协会会同人民法院建立的律师调解组织和调解员名册、立案登记制规定及监督电话，提高公众知晓度，畅通社会监督渠道。
五、下一步工作打算
我局将以落实你们的建议为契机，进一步加强与市中级人民法院、市人民检察院的协作配合，大力推动律师调解机制发挥专业效能，深度参与社会矛盾纠纷多元化解，坚决保障当事人诉讼权利，努力为人民群众提供更加优质、高效、便捷的法律服务。
再次感谢你们对司法行政工作的关心和支持！欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见。
岳阳市司法局
2026年6月30日
承办负责人：任育平
承办人及联系电话： 陈艳红 0730-8216491