【案情简介】

　　2023年11月1日，华容县某药房经营者来阳光政务中心办税服务大厅办理业务，在办理过程之中报告自身存在丢失发票的问题，并通过电子税务局提交发票挂失业务。

　　【调查与处理】

　　2023年11月1日，华容县某药房经营者来办税服务大厅办理发票挂失业务，经前台工作人员通过金税三期系统查询发现，因该公司在生产经营过程中保管不善，导致7份增值税普通发票（二联折叠票）丢失。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条和《湖南省税务行政处罚裁量权实施办法》第二十六条、第二十八条的规定，第一税务所责令该公司限期改正，并作出罚款200元的行政处罚。

　　【法律分析】

　　一、《中华人民共和国发票管理办法》

　　第三十六条 跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。

　　丢失发票或者擅自损毁发票的，依照前款规定处罚。

　　二、《湖南省税务行政处罚裁量权实施办法》

　　第二十六条 税务机关在实施税务行政处罚裁量权时，应当以法律、法规、规章为依据，严格按照《湖南省税务行政处罚裁量权执行基准》（以下简称《基准》）确定的处罚基准执行。对《基准》没有明确的违法情形，应当综合考虑税收违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，依法作出与税务行政相对人过错相当的行政处罚决定。

　　第二十八条 本办法自2022年2月1日起施行，有效期五年。

　　三、《湖南省税务行政处罚裁量权执行基准》中对纳税人丢失发票或者擅自损毁发票的行政处罚执行标准

　　除由税务机关责令改正，有违法所得的予以没收外，按下列情形处罚：

　　1.违反本条规定，在税务机关责令限期改正的期限内改正的，可以对个人（个体工商户）处二百元、对法人或者其他组织处一千元罚款，有违法所得的予以没收。

　　2.第二次违反本条规定，在税务机关责令限期改正的期限内改正的，可以对个人（个体工商户）处五百元、对法人或者其他组织处二千元罚款，有违法所得的予以没收。

　　3.违反本条规定二次以内，且未在税务机关责令限期改正的期限内改正的，可以对个人（个体工商户）处一千元、对法人或者其他组织处五千元罚款，有违法所得的予以没收。

　　4.违反本条规定三次及以上或有其他严重情节的，处一万元以上三万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。

　　具体案情分析：

　　华容县某药房应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定，保管并使用增值税普通发票，但由于该药房工作人员疏忽大意，保管不善，导致7份增值税普通发票（二联折叠票）丢失，情节较轻，认错态度较好，系第一次丢失发票，经第一税务所责令限期改正后，根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条和《湖南省税务行政处罚裁量权实施办法》第二十六条、第二十八条的规定进行处罚。

　　【典型意义】

　　《湖南省税务行政处罚裁量权实施办法》发布后，新的《湖南省税务行政处罚裁量权执行基准》从2022年2月1日开始施行，对于纳税人违反《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征管法实施细则》和《中华人民共和国发票管理办法》规定发生的违规违法行为给予行政处罚的标准更严，力度更大。就本案例而言，纳税人应履行好妥善保管义务，加强对持有发票的日常盘存，防范因管理不善丢失发票而受罚的风险。